大唐集团讲座[第六讲]持续强化制度标准建设　加快提升发展规划水平

2014年以来，集团公司规划发展部坚持以问题为导向，以“流程完整、要素齐全、职能清晰”为目标，着力于制度的深度梳理和立、改、废、并等工作,相继修订、制定了一批有针对性的规章制度，形成了以发展规划、项目前期、优化设计、基础管理和专项工作管理5个模块组成的集团公司总部规划发展制度体系，为切实提升发展规划工作的管控能力、运作效率和工作水平奠定了基础。现通过本次制度大讲堂对重点制度的起草背景、目的、原则和内容等进行深入分析和解读。

《发展规划工作管理办法》解读

原有管理办法在实施过程中取得了一定的积极效果，但也暴露出规划体系不完善、上下规划不统一、发展理念不一致、产业定位不明确、项目管理不到位等问题。

为建立健全发展规划管理体系，规范发展规划编制、实施和动态管理，提高规划工作的科学性和执行力，集团公司重新制定了《发展规划工作管理办法》，对规划定位、规划体系、规划内容、管理职责、工作程序等做了明确规定。

发展规划是确定未来一定时期内的产业发展定位、发展目标和相应实施方案，具有方向性、整体性、全局性特点，是经营管控的重要内容。规划体系包括总体规划、专项规划和规划实施方案三类，总体规划是指导集团公司发展经营方向的纲领性文件；专项规划确定协同产业与新型产业发展方案，是总体规划的配套文件；各分子公司必须按总体规划要求分别编制规划实施方案，下级规划应服从上级规划。总体规划及专项规划实施以年度工作计划形式进行部署，在集团公司各部门和各级企业年度生产经营计划中进行贯彻落实。目前，集团公司“十三五”发展规划编制工作正在按既定计划有序进行。

《项目前期工作管理办法》解读

随着国家能源产业政策和各类电源形势发展，集团公司原有《基本建设项目前期工作管理办法》作为统筹基本建设项目管理的基础制度，已无法适应近年来常规电源项目前期工作管理和项目管控要求。

为进一步规范和完善常规电源项目前期工作，提高前期工作质量，优化布局，调整结构，不断提高发展能力、盈利能力和国际竞争能力，集团公司分别制定了火、水、风、太阳能等常规电源项目及热网《项目前期工作管理办法》，对开展前期工作的基本原则、各阶段前期工作主要内容、项目申请报告主要内容及编制、前期工作程序及考核等做出了明确规定。

当前，常规项目核准时国家已取消了可研外审要求，对项目方案、工作质量、节奏和进度等的审核把关完全落在了集团公司内部管理上，因此必须进一步加强管控，规范开展前期工作。火电项目要实施“三阶段四审批”，水电风电项目要实施“两阶段两审批”，海外电源项目要实施“三阶段五审批”，各类项目签署开发协议、开展初可研、开展可研、上报核准等重点环节和关键节点必须执行集团公司总部审批，否则严禁进入下一工作环节。

《前期工作计划管理办法》解读

前期工作计划作为集团公司专业计划之一按年度下达，主要内容包括项目工作任务和目标、审查计划、招标计划和总体费用预算安排等。因其涉及各类、各阶段、各种进度项目较多，在执行过程中，还存在部分单位对计划要求贯彻执行不到位、不严格等问题。

为规范前期工作计划管理，提升制定科学性、执行严肃性、管控有效性，满足“四全”管理要求，集团公司拟定了《前期工作计划管理办法》，对计划内容、管理职责、编制与报送、下达与执行、调整及考核等做出了明确规定。各分子公司每年10月15日前以项目为单位上报下一年度工作计划安排建议，经审核后纳入集团公司“全面计划”下达执行。根据集团公司总体核准计划与预算调整的总体安排，每年6月份实施计划调整。

《前期工作费管理办法》解读

原有管理办法规定的前期费内容仅为专题费，在近几年实施过程中暴露出许多问题，已无法满足当前“四全管理”和实际工作需要。

为规范项目前期费用管理，保障前期工作，优化管理程序，控制投资风险，集团公司修订了《前期工作费管理办法》，对前期费使用范围、使用基本原则、管理职责、管理程序、计划调整、前期费筹集与拨付、转出核销以及监督与考核做出了细致规定，明确前期费使用范围主要包括专题费、管理费、工资性成本、财务费用、其他费用五类，各分子公司每年10月15日前随前期工作计划上报费用预算安排建议，经审核后纳入集团公司“全面预算”下达执行。

《电源前期项目优化设计实施细则》解读

开展“两优化”活动以来，电源项目前期优化工作取得了积极成果，但也存在一些普遍性的问题，如对优化重点和政策形势把握不准、主动优化意识不强、前期工作人员专业面不全等。

为加强和规范前期项目优化设计工作，提高项目及前期工作质量，集团公司制定了《电源前期项目优化设计实施细则（试行）》，对火、水、风等常规电源项目初（预）可研、可研阶段优化设计工作目标、重点内容、程序和管理职责等做出了明确规定。初可研阶段优化重点是项目开发定位和厂址比选，由分子公司组织内审确定；可研阶段优化重点是落实建设条件、确定重大技术方案、研判造价和投资效益指标，原则上由集团公司组织内审确定。未经内审优化一律不得进行外审。

《可研阶段供电煤耗设计管理办法》解读

2014年集团公司对部分煤电前期项目进行了可研供电煤耗设计指标统计，其中一些项目不满足《煤电节能减排升级改造行动计划（2014-2020年）》要求。

为规范供电煤耗设计管理，切实做好节能评估工作，集团公司制定了《可研阶段供电煤耗设计管理办法》，对供电煤耗设计基本原则、指标体系、工作职责、管理程序、使用条件、工作要求等做出了细致规定，并按照“技术可行、效益优先，对标一流、适度超前”的原则，确定了2014年水平的供电煤耗内控指标，有效指导创新提效工作。