2016两会提案|全国人大代表、晶龙集团董事长兼总经理靳保芳：保证新能源电力消费优先权

 　保证新能源电力消费优先权

　　全国人大代表、晶龙集团董事长兼总经理 靳保芳

　　现状

　　光伏已成为世界各国争相发展的战略性新兴产业，我国也已成为世界第一光伏制造和应用大国。国家光伏“十三五”规划将制定更高的发展目标，民用和企业建设光伏电站的热情日益提高。但目前，我国光伏电站建设面临一系列困难和问题，制约了光伏发电的应用。

　　西部部分地区光伏限电问题严峻，一方面造成光伏电站投资企业无利可图，乃至亏损，严重打击投资积极性，甚至造成贷款不良引发信贷危机；另一方面造成清洁能源的巨大浪费。此外，税收、电站配额获取、融资难等问题也困扰着整个行业。 

　　建言献策

　　从法制和政策上保证可再生能源全额收购有效落实；改善能源消费观念，保证新能源电力消费优先权；加强电网基础设施建设，优化电网结构，提升输送能力；限电地区合理分配指标，按可并网容量指导企业装机，保证全额上网；优化能源制造与消费结构，提升电力消纳能力。

　　由国家统一明确规定城镇土地使用税的征收范围，对光伏电站土地使用税作出明确指引与规定；对光伏电站建设用地进行税金优惠或减免。

　　国家及地方进一步出台税收减免等优惠政策，或对现有优惠政策进行修订。如增值税即征即退政策的持续期应在“项目投产后10年期”以上，使电站企业能实实在在的享受到税收政策带来的优惠。

　　在投融资市场建立完善的信用体系，保证投资人权益受到保护；信用体系尚未完全建立前，规定电网成为分布式电站结算主体；建立分布式光伏电站产权制度，电站立项纳入建设规划的正规管理；建立分布式电站不动产产权制度；立法消除分布式电站的存续风险；建议国家认可屋顶权属并可颁发权属证书明确屋顶产权。出台支持政策，在“自发自用”不能完全消纳时，可以就近消纳，以提高收益；建立公共信息平台，结合信用体系，为投资人商业评估提供有效数据；建议地方政府成立支持分布式投资的担保公司。