中国分布式电源发展现状

电力18讯：

 尽管国家发展改革委发布的《分布式发电管理暂行办法》给出了分布式电源的定义，但由于该定义并非严格的技术定义，所以很难根据该定义对我国分布式电源进行统计。目前，除分布式光伏外，我国尚无官方正式公布的分布式电源发展数据。为了便于对我国分布式电源发展情况有个整体的了解，我们按照国家定义的分布式电源的类型，根据电网企业按接入电压等级的数据，对我国分布式电源的发展情况进行总体分析。

 

我国分布式电源的发展以分布式光伏为主，分布式光伏的开发规模已超过小水电。根据电网企业不完全统计，截至2016 年年底，35kV 及以下电压等级接入项目装机容量为6587 万kW。其中光伏发电、小水电、资源综合利用、生物质能发电、风电和分布式天然气发电装机容量占比分别为40%、29%、14%、6%、5%和2%。

我国分布式电源接入电压等级以10kV 接入为主。根据电网企业不完全统计，截至2016 年年底，分布式电源接入35kV、10kV 和380V 的装机容量占比分别为9%、61%和30%。

目前，我国分布式电源消纳方式以“自发自用、余电上网”为主。根据电网企业不完全统计，截至2016 年年底，接入35kV 及以下电压等级的分布式电源项目中全部上网、余电上网和全部自用的装机容量占比分别为21%、50%和29%。

从我国分布式电源的地域分布来看，接入35kV 及以下电压等级的分布式电源项目一半以上位于中东部地区，中东部十二省（中东部十二省指北京、天津、河北、山东、上海、江苏、浙江、福建、湖北、湖南、河南、江西。）开发规模约占全国规模的56%。

 

 

分布式光伏

 

我国太阳能光伏发电的发展始于分布式。进入21 世纪以来，随着农村无电地区电力建设和太阳能光伏发电成本的下降，我国先后实施了“西藏无电县建设”、“中国光明工程”、“西藏阿里光电计划”、“送电到乡工程”及“无电地区电力建设”等多项国家计划，通过光伏发电解决西部无电地区用电问题，带动了国内光伏电池制造能力。从2004 年开始，在欧洲市场的拉动下，我国光伏产业快速发展，至2005 年年底，我国光伏制造业形成了较为完整的产业链和规模化生产能力，2007 年我国已成为世界最大电池和组件生产国，但光伏发电应用市场主要在国外，国内市场规模很小。受欧美“双反”影响，2009 年我国开始启动国内光伏发电应用市场。我国分布式光伏发电的发展可以分为三个阶段。

第一阶段（2009—2012 年）：随着光伏发电技术的日益成熟、成本的逐渐降低，尤其是2009 年“太阳能光电建筑应用示范项目”和“金太阳示范工程项目”的实施，加快了分布式光伏发电系统在国内市场的应用。这一阶段，国内光伏发电应用市场规模很小，主要以分布式的建筑光伏为主，国家对分布式光伏发电主要采用初投资补贴的激励政策。这一阶段分布式光伏发电增长速度很快，但总规模很小，截至2012 年年底，我国分布式光伏装机容量不足200 万kW。

第二阶段（2013—2015 年）：2013 年是我国光伏发电发展的里程碑。这一年，出台了《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》（国发）〔2013〕24 号），出台光伏电站分区域的上网标杆电价，也出台了分布式光伏发电全电量固定电价补贴的政策，国内光伏发电市场规模迅速扩大，特别是大型地面电站发展迅猛。这一阶段，国内光伏发电的发展主要以地面电站为主，尽管分布式光伏开发速度增长很快，但规模化发展还面临诸多困难。为此，2014 年国家能源局印发《国家能源局关于进一步落实分布式光伏发电有关政策的通知》（国能新能〔2014〕406 号），首次提出分布式地面电站的概念，将在地面或利用农业大棚等无电力消费设施建设、以35kV 及以下电压等级接入电网（东北地区66kV 及以下）、单个项目容量不超过2 万kW 且所发电量主要在并网点变电台区消纳的光伏电站项目，纳入分布式光伏发电规模指标管理。鼓励因地制宜利用废弃土地、荒山荒坡、农业大棚、滩涂、鱼塘、湖泊等建设就地消纳的分布式光伏电站。截至2015 年年底，我国分布式光伏装机规模已达到736 万kW。

 

第三阶段（2016 年至今）：受西部地区大型地面电站弃光问题突出，以及国家调整光伏开发布局，光伏发电开发布局向中东部转移等诸多因素的影响，特别是随着新一轮电改推进和“互联网++”技术的应用，中国分布式光伏开始进入规模化发展的新阶段。2016 年我国分布式光伏装机规模突破1000 万kW，2017年，我国分布式光伏更是出现爆发式增长，新增分布式光伏规模有望突破2000万kW。

根据国家能源局公布的数据，2013—2016 年我国分布式光伏装机容量如图所示，截至2016 年年底，我国光伏发电累计装机容量达到7742 万kW。其中，分布式光伏发电累计并网容量1032 万kW，占13.3%。分布式光伏发电主要分布在东中部地区，浙江、江苏、山东累计并网容量居全国前三位，累计并网容量均超过100 万kW。

 

上图2013—2016 年我国分布式光伏累计装机容量

 

根据《国家电网公司促进新能源发展白皮书（2017）》公布的数据，截至2016年年底，分布式光伏发电累计20.35 万户，是2015 年累计并网户数的9 倍，其中居民并网户数占86%。

 

 

分散式风电

 

为了优化风电布局，促进分散式风能资源的合理开发利用，促进风电产业持续健康发展，我国从2011 年开始探索分散式风电开发模式。

2011 年，国家能源局先后印发了《国家能源局关于分散式接入风电开发的通知》（国能新能〔2011〕226 号）和《国家能源局关于印发分散式接入风电项目开发建设指导意见的通知》（国能新能〔2011〕374 号），指导全国分散式风电项目的开发。

2012 年，《国家能源局关于印发“十二五”第二批风电项目核准计划的通知》（国能新能〔2012〕82 号），核准了18 项总规模83.7 万kW 的分散式风电示范项目，项目选址涵盖7 个省区，既有资源丰富的“三北”地区，也有资源相对一般的中东部地区，其中12 个项目位于陕西省内。从项目执行情况来看，除3 个项目由于项目单位自身或场址问题停建外，其余15 个项目均在“十二五”期间投产发电。

2017 年，国家能源局印发《国家能源局关于加快推进分散式接入风电项目建设有关要求的通知》（国能发新能〔2017〕3 号），进一步规范了分散式风电的建设要求，包括：要求分散式风电接入电压等级为35kV 及以下电压等级，严禁向110kV（66kV）及以上电压等级送电等；要求各省级能源主管部门制订分散式风电发展方案；鼓励建设部分和全部电量自发自用，以及在微电网内就地平衡的分散式风电项目；提出风电建设红色预警地区应着力解决存量风电项目的消纳问题，暂缓新建分散式风电项目。

总体来看，分散式风电的开发在我国尚处于起步阶段，开发规模偏小、占比较低。截至2016 年年底，全国20 多个省份共有60 多个分散式风电项目已建成发电，合计装机接近400 万kW。

 

     天燃气分布式

 

受天然气资源和燃机技术的制约，我国分布式天然气的发展起步较晚。2003年开始，一些企业先后自主建设了一批天然气分布式能源项目，之后，我国政府出台了一系列支持天然气分布式发展的激励政策。

2011 年10 月，国家发展改革委、财政部、住房和城乡建设部和国家能源局四部委联合发布《关于发展天然气分布式能源的指导意见》（发改能源〔2011〕2196 号），首次提出了我国天然气分布式能源的发展任务和目标，一是“十二五”期间建设1000 个左右天然气分布式能源项目，拟建设10 个左右各类典型特征的天然气分布式能源示范区域；二是到2020 年，装机规模达到5000 万kW。

2012 年6 月，四部委局联合下发《关于下达首批国家天然气分布式能源示范项目的通知》（发改能源〔2012〕1571 号），公布首批4 个天然气分布式能源示范项目目录。

2012 年10 月，国家发展改革委发布了新版《天然气利用政策》，提出优先发展天然气分布式能源系统。

2014 年10 月，国家发展改革委、住房和城乡建设部、国家能源局三部委联合印发《关于印发天然气分布式能源示范项目实施细则的通知》（发改能源〔2014〕2382 号），希望通过示范项目的建设推动天然气分布式能源快速、健康、有序发展。

总的来看，我国天然气分布式能源的发展还处于起步阶段。根据中国城市燃气协会分布式能源专委会的统计，截至2015 年年底，我国分布式能源项目（单机容量小于等于50MW，总装机容量200MW 以下）共计288 个，总装机容量1112 万kW，其中已建成127 个，装机140.5 万kW，在建项目69 个，装机160.3万kW；筹建项目92 个，装机容量811 万kW。

从项目类型来看，楼宇型天然气分布式项目有133 个，占项目总数的46%；装机容量为23.1 万kW，仅占2.1%；项目平均容量为1.7MW。区域型天然气分布式项目有155 个，占项目总数的54%；装机容量为108.9 万kW，占97.9%；项目平均容量为70.2MW。

从地区分布来看，已经建成的项目主要集中在天然气资源充足、经济发达的大城市，例如北京、上海等，其中，上海得益于2004 年、2008 年和2013 出台的专项扶持政策，累计实施了34 个天然气分布式能源项目，总装机容量达24.4MW。

从应用领域来看，主要集中在具有冷热电负荷需求的工商业用户，也有一些楼宇项目。其中产业园区（包括工业园区和生态园区等）项目个数占37.1%，装机容量占87.6%；综合商业体项目个数占7.3%，装机容量占3.8%；数据中心项目个数占5.6%，装机容量占3.5%；楼宇型项目（包括办公楼、学校、医院、酒店等）项目个数占45.1%，装机容量占4.1%；其他用户（包含工业用户）项目个数占4.9%，装机容量占1%。

 

 

本文节选自《中国分布式电源与微电网发展前景及实现路径》