李荣融：中央企业改革发展与国有资产管理体制改革

电力18讯：    编者按：上市公司素有证券市场基石之称，其重要性可见一斑。上市公司的发展状况、业绩水平与股票价格之间的关系，不仅是投资决策需要重点研究的问题，也在很大程度上决定着股市的发展是否和谐。

　　随着融资功能的恢复，上市公司的数量与结构发生了变化。中央企业以其控股境内上市公司194家，分别占全部境内上市公司市价总值26％，流通市值27％的重要位置，其发展状况对整体上市公司的影响值得重视。

　　◎李荣融

　　在国资委中央企业负责人第一个业绩考核期的三年，中央企业的经济效益和运行质量得到了显著提高，经营机制通过股份制改革和境内外上市发生了深刻变化，布局结构通过联合重组得到了进一步优化，整体素质明显提高，竞争力进一步增强。这些成绩的取得，是中央企业深化改革、落实责任、强化管理的结果，也是深化国有资产管理体制改革的结果。

　　党的十六大以来，随着国有资产管理体制改革的逐步推进，国有资产保值增值的责任得到落实，有力地推动了中央企业的改革发展，也积累了许多宝贵的经验，为进一步深化国有企业改革和国有资产管理体制改革、推进中央企业持续稳定发展打下了良好基础。

　　一、深化改革，加快发展，取得了明显成效

　　2004～2006年是国资委成立后的中央企业负责人第一个业绩考核任期。三年来，中央企业以科学发展观为指导，认真贯彻落实党中央、国务院关于加强和改善宏观调控的各项政策措施，深化改革，加快调整，努力提高核心竞争力，改革发展取得了明显成效。

　　（一）经济效益和运行质量显著提高。

　　2003～2006年，中央企业主营业务收入由4.47万亿元增加到8.14万亿元，增长81.9％，年均递增22.1％；实现利润由3006亿元增加到7547亿元，增长151.1％，年均递增35.9％；净资产收益率由5％提高到10％，提高了5个百分点；总资产报酬率由5％提高到7.5％，提高了2.5个百分点。截至2006年底，中央企业资产总额为12.27万亿元，比2003年底增长47.4％；净资产总额为5.35万亿元，比2003年底增长48.7％。中央企业负责人第一个任期的三年，中央企业资产总额平均每年增加1.3万亿元，主营业务收入平均每年增加1.2万亿元，实现利润平均每年增加1500亿元。初步测算，国有资产保值增值率达到144.4％。

　　（二）经营机制发生了深刻变化。

　　股份制改革和境内外上市推进了经营机制的转换。中央企业及下属子企业的公司制股份制企业户数比重已由2002年的30.4％提高到2006年的64.2％。2003年以来共有33家中央企业首次在境内外公开发行股票并上市。截至2006年底，中央企业控股境内上市公司194家、股本总额3211亿元、市价总值23323亿元、流通市值6405亿元，分别占全部境内上市公司户数的14％、股本总额的22％、市价总值的26％、流通市值的27％；中央企业控股香港上市公司57家，流通股总股本和流通市值分别占全部香港上市公司的26％和18％。石油石化、通信、运输、冶金等大型企业都在境内外上市，宝钢集团有限公司、神华集团有限责任公司、中国远洋运输（集团）总公司、中国交通建设集团有限公司等企业实现了主营业务整体上市。宝钢集团有限公司、神华集团有限责任公司等19家中央企业开展了建立规范董事会的试点。中央企业普遍推进了人事、用工、分配制度改革，157家中央企业在总部机关或二三级公司开展了公开招聘、竞争上岗的工作，建立了一套比较完善有效的全体员工竞争上岗、量化考核、末位淘汰、收入分配与业绩贡献相挂钩的机制。

　　（三）布局结构进一步优化。

　　在企业自愿的基础上，一些产业关联度高、具有优势互补和战略协同效应的中央企业围绕做强主业进行了联合重组。目前，已有73家中央企业参与了38次重组，有的科研院所进入产业集团；有的实现了强强联合；有的“窗口”公司并入大型骨干企业；有的通过产业整合拓展和完善相关企业业务链；还有一些困难企业通过重组扭亏脱困，焕发新的生机。通过调整重组，中央企业户数已从196家减少至159家，80％以上的中央企业国有资产集中在军工、能源、交通、重大装备制造、重要矿产资源开发领域。通过精干主业、剥离辅业、压缩管理层级、缩短管理链条，大部分中央企业将管理层级初步压缩到三级以内，实现了企业组织结构优化和内部资源的有效配置。

　　（四）整体素质明显提高，竞争力进一步增强。

　　2006年，中央企业主营业务收入超过千亿元的有19家，利润超过百亿元的有13家，分别比2003年增加10家和7家。有13家中央企业进入2006年公布的世界500强，比2003年增加7家。宝钢集团有限公司作为竞争性制造业企业，连续三年进入世界500强，排名从2004年的第372位提升到第296位。中国石油化工集团公司、中国石油天然气集团公司和中国移动通信集团公司分别从2002年度的第70位、第69位和第230位提升到第23位、第39位和第202位。中国铁路工程总公司、中国铁道建筑总公司和中国建筑