国务院办公厅印发《中央国家机关全面推行政府采购制度实施方案》

电力18讯：    《中央国家机关全面推行政府采购制度的实施方案》已经国务院同意，10月7日国务院办公厅以国办发[2002]53号文印发了该《方案》。要求各地认真贯彻执行。53号文同时指出，中央国家机关全面推行政府采购制度，对加强财政支出管理，提高财政资金使用效益，从源头上预防和治理腐败等具有十分重要的意义。各部门、各单位一定要提高认识，加强领导，积极支持搞好这项改革。有关部门要加强对政府采购工作的管理、监督和检查，积极研究制定配套实施办法，逐步使政府采购工作走上规范化、制度化轨道。有关单位要不断改进工作，完善服务，提高工作效率。要密切注意实施中可能出现的问题，及时采取措施，认真加以解决。
　　《中央国家机关全面推行政府采购制度的实施方案》全文如下：
　　中央国家机关全面推行政府采购制度的实施方案
　　根据《中华人民共和国政府采购法》和国务院有关决定精神，在总结三年来中央国家机关政府采购试点工作经验的基础上，现就中央国家机关全面推行政府采购制度，提出如下实施方案：
　　一、总体目标和原则
　　中央国家机关全面推行政府采购制度的总体目标是：建立符合社会主义市场经济体制要求和中央国家机关实际的政府采购管理体制，规范采购行为，强化财政支出管理，提高财政资金使用效益，维护国家利益和社会公共利益、促进廉政建设。
　　中央国家机关全面推行政府采购制度遵循以下原则：
　　(一)合理分工、相互制衡，政府采购管理部门与集中采购机构分开、集中采购机构与项目采购部门分开。
　　(二)兼顾效益与效率，合理确定集中采购与自行分散采购的范围。集中采购机构的采购活动，应当符合采购价格低于市场平均价格、采购效率更高、采购质量优良和服务良好的要求。
　　(三)公开、公平、公正，严格工作程序，规范采购行为，建立健全监督机制。
　　(四)分步实施，先易后难，稳步推进，逐步扩大实施范围。
　　二、管理与组织实施
　　中央国家机关政府采购工作实行统一管理，分类组织实施。
　　(一)政府采购管理。
　　财政部是中央国家机关政府采购工作的监督管理部门，主要履行下列职责：制定中央国家机关政府采购管理规章制度；编制政府采购计划；拟定政府集中采购目录、集中采购限额标准和公开招标数额标准(不包括工程公开招标)，报国务院批准公布；负责集中采购资金的缴拨管理；负责从事中央国家机关政府采购业务的社会招标代理机构的登记备案；负责集中采购机构的业绩考核；管理政府采购信息的统计和发布工作；负责政府采购管理人员的培训；按法律规定权限受理政府采购活动中的投诉事项；办理其他有关政府采购管理事务。
　　(二)集中采购的组织实施。
　　纳入中央国家机关集中采购目录的项目，应当实行集中采购。
　　设立中央国家机关政府采购中心，接受委托组织实施中央国家机关集中采购目录中的项目采购。该中心为财政全额拨款的事业单位，由国务院办公厅委托国务院机关事务管理局管理。其主要职责是：受中央国家机关各部门、各单位(以下统称“各部门”)委托，制定集中采购的具体操作方案并组织实施；直接组织招标活动；根据各部门委托的权限签订或组织签订采购合同并督促合同履行；制定集中采购内部操作规程；负责各部门集中采购操作业务人员的培训；接受各部门委托，代理中央国家机关集中采购目录以外项目的采购；办理其他采购事务。
　　(三)各部门自行采购的组织实施。
　　中央国家机关集中采购目录以外的采购项目，由各部门按照法律和有关规定自行组织采购，可以实行部门集中采购或分散采购，具体办法另行制定。部门集中采购可以由部门自行组织，也可以委托中央国家机关政府采购中心或政府采购社会招投标代理机构采购。
　　各部门要加强本部门政府采购的管理、制定本部门政府采购管理办法；按照规定编报政府采购年度预算；组织实施部门集中采购，指导二级预算单位或基层单位进行分散采购。
　　三、政府采购方式
　　政府采购采用以下方式：公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源采购和财政部确定的其他采购方式。
　　中央国家机关政府采购中心和各部门的集中采购活动要按有关法律规定确定采购方式，达到公开招标数额标准以上的要实行公开招标采购，其中采购货物和服务达到公开招标数额但由于特殊情况需要采用其他方式采购的，要报财政部批准。公开招标要执行有关法律、法规和部门规章的规定。对需委托政府采购社会招标代理机构办理招标事务的，要报财政部备案。
　　四、集中采购工作程序
　　(一)编制政府采购预算。
　　各部门编制政府采购预算，列明采购项目及资金预算，并按照预算管理权限汇总上报财政部审核。
　　(二)制定政府采购计划。
　　财政部依据批复的部门预算，汇总编制各部门当年政府采购计划(主要包括政府采购项目和实施要求)，下达给各部门执行，并抄送中央国家机关政府采购中心。
　　(三)