管理论英雄，决胜在基层――浅谈基层管理在县级供电企业管理中的重要作用

电力18讯：    企业管理就是由企业管理人员、机构对企业的经济活动过程进行计划、组织、领导、协调、控制，通过对管理对象、职能、环境应用有效的管理原理、方法、手段，以便达成既定组织目标的全过程。

    通过对企业管理内涵的认知，县级供电企业“三集五大”运行机制改革取向步伐加快，从官商、坐商、行商到服务商的深刻转变，进一步推动了基层管理角色的市场化演进。当前供应链管理环境下服务商的角色定位，决定了基层管理所有经济活动过程必需以服务为纽带，特别是高度分权化的扁平化组织结构中，基层管理更是肩负着“纪律约束、质量监控、资源配置、现场管理、全面协调”等企业基础管理重任，而基层管理者既是管理员，同时又是办事员，其重要性不言而喻。

    县级供电企业基层管理现状浅析：

    规范管理是企业健康发展的前奏。县级供电公司独立法人实体的实行，进一步完善和理顺了县级公司市场经营主体地位和商业管理体制，当前国网企业管理体制改革也乘势而为，按照“分类管理、科学设岗、明确职责、严格考核、落实报酬”的总体要求，“定岗、定责、定员、定薪”（四定）配套工作如火如荼开展，基层管理力量更是得到显著增强和保障。笔者从企业管理学、组织行为学、人力资源管理学多重角度分析认为，目前就县级供电企业基层管理和思相政治工作而言，已经基本实现“从粗放到精细和集约全面并重，从行政到服务和管理有效转型”，但基层管理现状依然值得思考。

    基层管理队伍人力资源现状：

    企业经营管理战略和经济目标，最终要由基层管理通过有效的计划、组织、领导、协调、控制来付诸实施和实现。目前供电企业基层管理岗位人力资源获取、整合、保持与激励、控制与调整、开发等资源管理环节，不能满足“打造一流的现代供电企业”愿景对人力资源配置的迫切需求。

    基层管理队伍文化素质现状分析：

    基层管理队伍文化素质主要体现于管理人员个人的人文精神、专业学识、教育程度三个重要文化层次的集合。目前供电企业基层管理队伍通过“基础教育、职业教育、继续教育”和“能岗匹配、人员招聘、文化感召”相结合模式，文化素质得到持续提升，但仍然难以满足企业愿景对管理人员文化素质的需要，资源隐性流失现象比较突出。

    一是基层管理人员文化素质的升华和凝聚没有完全体现责任、义务、效率、关怀等基层管理人文精神内涵。智者不惑、仁者爱人，也有人说“管理”不是“官理”，就是对管理环节人文精神外延的有力诠释；

    二是基层管理人员专业学识更新速度明显低于企业管理要求或专业学识与岗位分析不匹配。笔者认为，“宽、广、深、厚”的岗位专业学识是基层管理的有力武器，而“属龙的不下海、属猴的不上树”则是基层管理最大的文化隔断和切肤之痛；

    三是基层管理人员学历教育程度不齐难以造就高素质一线员工。“有什么样的领导就有什么样的企业、有什么样的企业就有什么样的员工”是企业管理界广为流传的一句话，值得基层管理人员深思，也是当前传统企业向现代企业转变的必解课题。

    基层管理队伍资源配置现状分析：

    按照常见的经济学划分方法，资源被划分为自然资源、人力资源和加工资源。笔者主要从人力资源管理学角度，对供电企业基层管理队伍人力资源配置现状进行肤浅分析。

    一是供电企业“三集五大”机制下的企业发展过程中的特定历史条件，决定了基层管理队伍人力资源配置相对落后于企业发展对人力资源的获取、整合、控制、开发等需求，政企一体、工商分离、成长阶段等特定的、渐进的供电企业运行体制、机制改革节奏导致基层管理队伍人力资源配置效率不高。

    二是基层管理队伍人力资源保持与激励措施相对不完善。笔者根据马斯洛的需求层次理论分析认为，人力资源保持与激励主要针对员工“生理、安全、社会、尊重、自我实现”五种需求进行定向完善和保持。由于改革节奏加快，基层管理者的配备出现经常性波动，特别是用工条件、用工身份的敏感性弱化了基层管理者对职业安全和自我实现需求的满足感，甚至形成管理不到位、管理脱节等危害现象，也同步引发了基层一线员工对职业前景的期望值波动而失去工作活力。

    基层管理队伍薪酬设计现状分析：

    企业基层管理队伍集“现场管理、终端管理的领导、执行、战斗”功能于一身，既是指战员、又是主战员。但从“四定”工作后的薪酬设计现状分析来看，“以岗定薪、易岗易薪”的薪酬设计原则没有完全贯穿到基层，基层管理人员的工作热情、敬业精神相对钝化。

    一是基层岗位工作重要程度、岗位工作复杂程度、岗位工作劳动强度等岗位薪酬工资占工资总额的比重有待进一步提高，薪酬设计的公平激励、情感激励原理对管理人员产生一定的规律性负作用；

    二是技能类、技术类、管理类岗位工资系数与用工身份不协调，系数跳动幅度过强，特别是基层管理类岗位薪酬设计的期望激励功能不全面；

    基层管理组织行为现状：

    “一般企业看高层队伍、优秀企业看中层队伍、卓越企业看基层队伍”是现代企业人力资源战略的重要评价维度和思想政治工作好坏的度量标准。笔者从组织行为学角度认为，企业卓越于否关键在于基层队伍，核心在于基层管理，通过对目前现状分析来看，目前县级供电企业基层管理组织行为现状如下：

    一是基层管理队伍通过民主推荐、民主测评、差额考察、任前公示、公开选拔、竞争上岗等晋升通道，管理力量得到充实，有创业精神和工作负重感，但专业管理力量相对薄弱，打造知识型、学习型管理团队迫在眉睫；

    二是基层管理组织架构扁平化特征日益明显，基层管理队伍职业前景广阔，但管理人员的年龄结构、文化层次、用工身份、价值取向等思想、文化、政治、观念因素依然成为组织行为效率的绊脚石；

    三是县级供电企业目前从增长型向成长型深刻转型，企业组织转型产生的基层管理需求与基层队伍管理水平提升不对称，基层管理人员管理思想过于传统，强化基层思想政治工作的任务依然艰巨；

    四是基层管理队伍在企业前沿肩担着企业“文化传播、道德约束、质量管理、成本控制、资源整合、纪律管理、客户服务”等工作重责，但长期处于高节奏、满负荷工作状态容易致使心理、生理出现问题，基层管理人员的心理行为、组织行为波动落差较大。

    基层管理在县级供电企业管理中的重要作用：

    保定供电公司经理在年度工作报告中曾强调指出管理的重要性：“企业发展靠两条腿，一是经营，二是管理。企业增长型发展阶段重的是经营，成长型发展阶段重的就是管理。对于成长型企业来讲，成长的关键不是经济环境，也不是市场条件，而是企业自身的管理条件，要实现由增长型企业转向成长型企业，就要从管理上下功夫”。笔者也试图通过上文“企业管理概念、管理角色演进、目前管理现状”的全面剖析，意在揭示企业管理存在的客观规律性和基层管理的重要性。

    基层管理水平决定企业发展前景：

    随着企业间人才、品牌等综合资源竞争的日益激烈，企业对基层管理人员综合管理素质的要求也同步递进，基层管理者的水平高低将直接影响企业发展现状和未来发展前景。
  
    笔者鉴于目前供电企业基层管理队伍存在的人力资源和组织行为现状分析认为，基层管理队伍人力资源构成、配置和角色关联等要素决定了基层管理效率和企业管理水平，也是企业组织结构扁平化和人才管理市场化的必然选择。

    基层管理方式决定企业战略思维：

    “有什么样的领导就有什么样的企业、有什么样的企业就有什么样的员工”，集中诠释了企业管理队伍的管理方式对企业战略思维的高度影响力，在高度分权化的扁平式组织结构中，基层管理队伍既是管理员，又是执行者，双重角色决定其管理方式对企业战略思维和管理条件的深远影响。

    供电企业由增长型向成长型企业转变，成熟的基层管理定位、管理条件、管理方式是确立企业战略思维导向的根本途径。法律垄断的市场、客户、品牌三大企业资源竞争优势突出，容易产生行政性经验管理和以垄断资源为本的战略思维误区，而基层管理队伍由于优势资源获取的有限性，决定了其灵动、有效的计划、组织、领导、协调、控制等管理方式，对企业战略思维具有持续改良和补偿能力。

    基层管理决策决定企业管理成本：

    从管理层次核心管理职能来看，高层是决策和用人，中层是用人和协调，基层是业务和落实。但在任何一个层次中，决策是每个管理人员的首要工作，也是基层管理在“正确的环境中，做正确的事”的基本决策要求。如果基层管理的决策不当，就会形成企业中、高层“决策架空”，直接造成企业沟通成本、协调成本和控制监督成本快速上升。

    供电企业基层管理者大多是优秀基层员工和基层业务技术骨干选拔而来，但基层工作佼佼者在基层管理岗位上却可能成为索然无味的“夹心饼干”，特别是缺乏管理经验、管理素质的基层管理者在知识经济条件下，决策失误一方面会带来人才隐性浪费和企业效率下降，另一方面显而易见会形成企业各项管理成本剧增。

    基层管理行为决定企业管理文化：

    基层管理者作为“兵头将尾”，管理者与基层成员和广大客户信息基本对称，其管理行为中的一言、一行、一举、一动，对企业经济、人文、政治、思想环境产生直接影响，是真情打造责任供电企业、诚信供电企业、和谐供电企业的文化基石，是“国家利益至上、客户利益至上”的企业责任文化的内涵体现。

    当前县级供电企业的企业文化建设工作进入攻坚阶段，如何做到企业文化内外兼修并“内化于心、固化于行、外化于品、软化于德”，离不开中、高领导层的文化管理和推广、实践、发扬，但基层管理者的计划、组织、领导、协调、控制管理行为也很大程度上决定着企业管理文化的核心内涵。笔者认为，基层管理者是当前县级供电企业管理文化的忠实践行者、代言者，是企业基层“讲责任比奉献、讲诚信比能力、讲和谐比民主、讲纪律比执行”的思想政治局面和企业管理文化的凝聚者。

    基层管理效率决定企业管理活力：

    规范是基础、效率是保证、活力是目标，全面建设“严格规范、富有效率、充满活力”的县级供电企业，给县级供电企业基层管理工作提出了更新、更高要求。基层管理者主要通过职能管理手段，全面调动团队下属成员在“严格规范”的基础上高效进行业务分工和合作，努力完成既定工作目标，使企业持续保持管理活力、竞争活力和成长活力。

    县级供电企业发展阶段由增长向成长转型，坚持“规范、效率、活力”的科学发展观是关键，科学管理是本质诉求。笔者辩证分析认为，基层管理者是企业管理效率、效益的生力军，是企业基层团队的效率标杆和活力保障。基层管理“讲规范”能辩证听从基层一线的意见和声音，为企业管理带来决策效率；基层管理“讲效率”可以对相对分散的企业管理要素集中提升管理动力和活力。

    基层管理方法浅析：

    基层管理的对象是企业主体作业层，管理内容包括工程管理、物资管理、项目管理、制度管理、秩序管理、环境管理、规范管理、自主管理、组织管理等综合管理目标，系统论、信息论、控制论是企业管理的理论基础。基层管理者主要运用现代管理理论，注重定量分析和定性分析方法相结合，以电子计算机和各种信息、通讯技术为手段，借助多种管理方法去执行管理职能。

    基层行政管理方法：

    鉴于目前县级供电企业的发展阶段要求，一是通过制度明确基层员工“什么事情应该做，应该怎么做事情”；二是通过项目管理明确一线员工“如何更好更快完成本岗位应该做的事情”；三是通过组织管理设计简明、顺畅的工作流程，清除所有工作障碍；四是通过环境管理形成企业执行思维和文化，提高基层管理效率；五是通过工序管理确立“上道工序为下道工序服务、后台为前台服务、机关为一线服务”思想。

    基层经济管理方法：

    笔者认为基层管理要突出成本领先战略，离不开经济管理方法，这是县级供电企业成长的主要管理条件，也是当前员工思想政治教育的根本出发点。基层管理者要以节约成本、合理分工、扩大产出、优化资源配置、提高工作效能为目标，综合考虑基层管理规则的合理性，只能从大多数一般具有机会主义倾向的行为出发进行假设、简化分析和导向，不应浪费更多的精力去设置质量控制故障或折叠工作流程。因此，基层经济管理方法是比较适宜的基层管理方法之一。

    基层法律管理方法：

    县级供电企业大部分已经通过“质量、环境、职业健康安全”贯标认证，全体员工具有高尚的职业道德、丰富的工作经验、严谨的质量意识等企业发展必备条件，但依然不能满足企业健康成长的法律环境需要，基层管理者更应切实强化法律方法意识，积极利用法律方法维护基层稳定的思想政治大局。所谓法律方法是指基层管理者应站在维护法治的立场上，根据法律分析事实、解决纠纷的方法，即把法律的内容应用到企业基层管理中的方法。基层管理者要知法、懂法、守法，做企业宣法、用法、护法的法律维护模范，管理行为要有合规性、合理性。

    基层教育管理方法：

    本文教育管理方法主要是指为实现企业基层教育目标、传授教育内容，教育者（管理者）对受教育者（一线员工）所采取的思想方法和工作方法（思想政治教育方法）。随着县级供电企业体制、机制改革的不断深化和企业文化的大力外延，员工思维方式、价值观念和道德行为发生了深刻变化，思想政治教育成为主导工作新局面的助力器。面对县级供电企业思想政治教育现状，基层管理者一是要从思想上引导团队成员坚定和认同“国家利益至上、客户利益至上”的共同价值观；二是要在工作上创造性地把供电企业文化成为统领一切管理活动的指南和主旋律；三是要重视基层员工社会性思想政治教育的新动向、新问题和新要求。

    风起云涌的商品经济时代，企业整体管理水平决定了企业参与市场竞争的综合能力。笔者基于县级供电企业的发展阶段、发展条件、发展环境、发展前景分析认为，随着经济增长趋缓、经济增长方式和企业外部环境的多重转变，基层管理在供电企业卓越的企业管理作用将更加突出。（田光辉）