蠡县供电：供电所的星级管理的实践与探讨

电力18讯：    河北省蠡县供电公司积极探索供电所星级管理绩效考评管理模式，逐月对基层供电所进行考核，每年对供电所进行一次星级评定，并建立常态运行管理机制，每一星级以及每月考核都与农电工的奖金直接挂钩，促进了供电企业管理水平的整体提高。

    一、供电所星级管理体系创建背景

    目前，县级供电企业农电职工文化水平参差不齐，普遍较低，以河北省蠡县供电公司为例：437名农电工中具有大专及以上学历的只有29人，占总人数的6.6％；高中学历137人，占总人数的31.4％；初中以下多达281人，占总人数的64.3％。另外，农电工与供电公司员工同工不同酬，影响到工作积极性和安全生产。还有，2010年蠡县规范农电工时有近一半的农电工被清退，工作量、安全责任和服务范围都成倍增长。只有合理引入竞争和激励机制，激活供电所活力，增强企业的核心竞争力，才能适应农村用电管理的变化。由此，供电所星级管理考评出世。

    供电所星级管理绩效考评正是为了保证农电队伍的稳定和农电事业的发展而进行的一种有效尝试。

    供电所星级管理绩效考评是一个完整的管理过程和体系，涵盖基层供电所各项工作的管理考核，每年评定一次，它的体系随着实践的不断深入也在不断进行巩固和完善。出台的《供电所星级管理评定管理考核办法》是在其他管理考核办法基础上的一个综合性的评价。他们在供电所星级管理绩效考评中先后出台了《供电所安全生产管理考核办法》、《供电所营销管理考核办法》、《供电所财务管理考核办法》、《供电所物资管理考核办法》、《供电所优质服务管理考核办法》、《供电所常态管理考核办法》、《供电所经济责任制管理考核办法》、《供电所农电工管理考核办法》、《供电所劳动纪律管理考核办法》等9个管理考核办法，这些考核办法与供电所星级管理绩效考评相配套，供电所星级管理绩效考评是龙头，9个管理考核办法是龙身，年度的星级评定是龙尾。

    二、供电所星级管理绩效考评的主要做法

    1.建立供电所星级管理绩效考评组织机构

    蠡县供电公司成立了以经理为组长，副经理为副组长的供电所星级管理绩效考评领导组，充实了县供电公司经营管理部领导力量，明确分工，齐抓共管，形成合力。经营管理部设考核办公室，负责对各供电所考核的汇总、审核和把关，下设各职能考核小组。各供电所以所长为第一责任人对供电所内部进行自我考核。

    2.供电所星级管理绩效考评的标准

    供电所星级管理绩效考评具有很强的可操作性，是定量和定性的统一。在此之前，公司领导、经营管理部负责人先后多次深入基层供电所进行调研，广泛听取供电所所长和农电工的意见，对这一课题进行了可行性研究，最终出台了供电所星级管理绩效考评标准。供电所星级管理评定实行动态考核，每年评定一次，每年度一月份进行。供电所星级管理考核标准为100分，分成一至五个星级。得分小于80分为一星供电所；得分等于80小于85分为二星供电所；得分等于85小于90分为三星供电所；得分等于90小于95分为四星供电所；得分在95分以上者为五星供电所。考核分为扣分、加分、否决指标三部分。

    扣分部分考核内容为上年度生产与安全、经营管理、优质服务、财务、物资管理、三大建设等六个方面，根据考核情况折算成分。

    加分部分为：通过省、市级标准化供电所验收的供电所分别加2-5分；考核年度内参加省、市、县级技能竞赛，获得名次的分别加0.5～2分。

    供电所星级管理绩效考评标准规定：每一星的奖金差额为50元。考核年度内若发生下列否决指标之一者，从次月起降为一星供电所。(1)发生电力生产人身死亡事故；(2)发生损失10万元以上的经营事故；(3)发生违法和严重违纪事件。当年被评为一星供电所的负责人不得参加各类先进的评选，并由经营管理部实施戒免谈话，落实整改措施。标准出台后，公司逐年对各供电所进行跟踪考核。考核的标准和要求完全参照供电所星级管理绩效考评体系中的9个考核办法执行，规范了基层供电所的经营行为，财务管理实行委派制，奖金收入按星级发放，全面提升了基层供电所的生产水平、管理水平和服务水平。

    3.供电所星级管理绩效考评在安全生产中的应用

    一是责任到人，强化教育。供电所星级管理绩效考评体系中的《供电所安全生产管理考核办法》明确规定：公司经理为公司安全生产第一责任人，经营管理部主任为农电安全生产第一责任人，各供电所所长为属地安全生产第一责任人。“考核办法”同时规定：针对农电工在安全生产上的思想和工作实际，要利用各种会议和培训，定期或不定期地组织广大农电职工开展《安全生产法》、安全理念，安全规程的学习教育，不断增强安全第一的意识，从思想上进一步筑牢“我要安全、我会安全、我能安全”的意识。

    二是规范管理，强制入轨。为了使供电所星级管理绩效考评机制得以在农电安全生产中扎根，公司在制定《供电所安全管理考核办法》的同时，又延伸出台了《创建无违章供电所实施办法》，从而较快地扭转了多年来农电工在安全生产上无章可循、有章不循、管理不规范的被动局面，形成了“个个争创无违章供电所，人人争当无违章农电工”的良好氛围。

    三是从严考核、常抓不懈。公司把供电所星级管理绩效考评与冬季、春季、迎峰度夏、秋季等季节性农电安全大检查和日常动态安全督查紧密结合，把供电所星级管理绩效考评与开展供电所安全性评价紧密结合，坚持月度安全分析和学习例会制度，克服过去扣分不扣奖、考核不到位的现象，对查出的安全问题每月结合双文明综合承包责任书的相关内容从严考核，对考核小组安全稽查人查处不力的同样纳入考核，做到了公司上下安全管理环环扣紧，有效地掌握了农电安全管理的主动权。

    4.星级洪电所绩效考评在营销管理中的应用

    供电所星级管理绩效考评在营销管理中有着举足轻重的作用，这是因为众多的经济技术指标要在这一体系中得到体现。为了抓好线损管理、电费回收和业扩增容等业务，各供电所不断更新营销观念，树立电力大营销意识，把供电所星级管理绩效考评中有关营销管理的内容进行细化，由于供电所星级管理绩效考评在营销管理中的合理应用，各供电所每月主动开好营销管理分析例会，有效地拓宽了农村电力销售市场，公司供电量逐年提高，2010年增幅达26.8%。

    5.供电所星级管理绩效考评在财务管理、物资管理中的应用

    蠡县供电公司财务管理工作在供电所星级管理绩效考评的基础上不断创新，坚持以经济效益为中心，加强资金管理，强化财务监督职能，通过现代化的财务管理手段为供电所星级管理绩效考评提供强劲的支撑。

    一是加强预算管理，提高经济效益。公司财务管理适应新形势，全面推行了预算管理。每年年初预算出全年收入，及时对全年支出作出安排，将计划内可控费用以文件形式下发到基层供电所，同时加强预算外资金的审批，做到先报告后支出。通过以上措施，保证了财务收支月度平稳、年终平衡。

    二是加强资金管理，确保电费及时回收。为了使供电所星级管理绩效考评体系在财务管理上有所建树，公司在日常管理中加强了对农电资金账户的清理，规定每个基层供电所统一开设电费和备用金两个账户，不得开设其他任何账户，对基层供电所员工收入实行县公司统一打卡，避免二次分配中的不规范行为。为了保证电费能够及时、足额上缴，将电费从供电所账户直接汇入县公司电费账尸，做到了专户存储，使全县的电费回收工作连续15年月结月清，全年结零。

    三是利用科技手段，推动物资管理现代化。对农电资产进行了清查，对不能使用的物资进行报废处理，编制完善了固定资产清单，做到账卡一致，账实相符。过去，各供电所材料均自行采购，实施供电所星级管理绩效考评后，全部按要求到县供电公司下属的物资分公司实行统一领用、统一结算。

    6.供电所星级管理绩效考评在优质服务活动中的应用

    优质服务是供电企业永恒的主题，如何主动服务于地方经济建设，怎样使供电所星级管理绩效考评在优质服务活动中得到合理的应用，主要从四个方面着手：

    一是把供电所星级管理绩效考评作为提升自身形象的一个阶梯。2010年是蠡县的招商引资年，供电企业作为地方经济建设的桥头堡，发挥着巨大的杠杆作用。基层供电所在承担着繁重的农网改造施工任务以及创省、市标准化供电所的同时，专门抽出人力、物力投入到乡镇工业项目集中区的电力施工中去，为地方经济筑巢引凤。

    二是供电所星级管理绩效考评推动了优质服务整体水平前移。为了使供电所星级管理绩效考评考出水平，评出实效，公司制订了《供电所优质服务管理考核办法》，力求更加贴近客户，方便客户。按照优质服务管理考核办法的内容，经营管理部人员进行了分片分包管理，深入到各供电所进行跟踪指导检查，对查出的问题限期整改并与经济挂钩。

    三是供电所星级管理绩效考评实施全员责任追究制。公司建立健全了行风建设的内外监督制度，实行所务公开，公开服务承诺内容。层层签订了优质服务、行风建设责任状，把纠风工作提高到与安全、效益同等的高度来认识和对待，使优质服务工作具有“供电所星级否决权”。

    7.供电所星级管理绩效考评在党风廉政建设中的应用

    基层供电所党组织建设是农电工作的-个全新领域，也是一个薄弱环节，蠡县供电公司实施供电所星级管理绩效考评机制后，在这一体系中增添了精神文明建设、党风廉政建设和民主与法制建设等三方面的内容，保证丁这一体系的完整性和严肃性。

    首先，根据供电所星级管理绩效考评机制的要求，成立了17供电所个党支部，将175名农电工党员的组织关系转到公司党委，使农电工党员第一次有了“回家”的感觉。

    其次，根据供电所星级管理绩效考评机制和党建工作目标的要求，制定了《党支部规范化建设百分考核细则》，坚持各党支部书记每月例会制度，做到基层党建和公司党建工作同时布置，同时要求，同时检查。

    再次，建立了供电所党建工作联系点制度，加强了供电所星级管理绩效考评机制的权威性。县供电公司党委领导全部划分联系点，定期、不定期到基层供电所蹲点和检查，指导党建工作，帮助解决党员、员工思想工作中碰到的实际问题。

    三、供电所星级管理绩效考评机制的主要成效

    1.为基层供电所提供了实施规范化、标准化、科学化的平台

    供电所星级管理绩效考评机制的出台，为规范基层供电所的各项管理工作搭建了平台。过去，不少供电所的管理往往被动应付，上级的各项管理办法和各类创建活动，找不到一个牵头的统揽全局的平台，供电所星级管理绩效考评体系的创建正是在这样的前提下，囊括了基层供电所管理的全部内容，使供电所管理步人了良性循环的轨道。过去，留史供电所工作是上面布置什么，回来落实什么，从来没有主动管理的意识，工作业绩平平，常处于公司的中下游位置。供电所星级管理绩效考评机制出台后，他们更新观念，根据标准逐一落实，建立了常态运行机制，各项工作定人、定岗、定标准，有布置、有检查、有总结，形成了自己的管理方法和模式，去年首次跻身公司供电所星级管理的前列。通过供电所星级管理绩效考评机制，基层供电所的服务意识、创新意识、诚信意识明显增强，有5个供电所被省公司命名为标准化供电所，12个供电所被市公司命名为标准化供电所。

    2.坚持了以人为本的管理理念，规范了基层员工的行为

    企业管理以人为本，企业的发展壮大、经营好坏关键在于人才的培养，供电所星级管理绩效考评就是从源头上抓起，规范了基层员工的各种行为。自从开展此项活动以来，广大农电员工自律意识和遵纪守法意识明显增强，习惯性违章、原材料浪费、无故不参加岗位技能培训或政治业务学习等问题得到了有效的遏制，奉献爱心、扶贫济困成为大家的自觉行动。干部领头干，员工争着干的现象比比皆是，实现了自我管理，自我约束的目的。

    3.产生了良好的经济效益，保证了基层供电所各项经济技术指标的完成

    公司农村10千伏及以下综合线损率由2009年的8.72％降低到2010年7.33％，减少损耗电量630万千瓦时，仅此一项每年就增加经济效益345万元。农电员工也从中得到了实惠。以城乡供电所为例：供电所星级管理绩效考评前人均月收入在800元左右，开展供电所星级管理绩效考评后，他们采取增供促销、降损节电等手段，全所。人员工资、奖金收入逐年提高，2010年人均月收入达到2000元左右，比供电所星级管理绩效考评前翻了一番多。

    4.取得了较好的社会效益

    5.供电所星级管理绩效考评机制的创建，不仅取得了一定的经济效益，而且创造了良好的社会效益。以辛兴供电所为例：该所2009年在全镇20多个参评部门行风测评中名次偏后，2010年开展供电所星级管理绩效考评活动后，全所上下自我加压，围绕星级考评制订了相关考核细则，在全所内开展微笑服务、限期服务、延时服务、节假日预约服务、受约上门服务、重点项目跟踪服务等一系列特色服务项目，主动为园区建设当好先行，2010年测评名次跃升为前二名，星级考评被评定为四星级供电所。（ 田光辉）