加强基层供电企业工作执行力途径的探索

电力18讯：    
    近年来，河北省蠡县供电公司按照“围绕生产经营抓管理，强势监督出精品，整体工作上水平”的工作目标，健全监督机制，丰富监督内涵，提高监督质量，着力推进执行力建设，在促进重大决策的落实上，发挥了巨大的推动作用。

    一、强化监督工作推进执行的途径

    近年来，河北蠡县公司紧紧围绕生产经营管理，不断加大督促检查力度，以抓落实为宗旨，发挥督察作用，解决供电管理工作实际问题，做到真督实察，基本形成了系统大预防工作格局。

    （一）打造“铁关公”强势督察队伍。为了保障生产经营管理的纪律性，县公司党委高度重视纪检监察干部队伍建设，针对个别监察干部顾虑多、怕逗硬、难督查等问题，2009年率先成立专门督查机构，抽调业务精、素质好、胆量大的年轻干部充实到监察审计部，成立了以县公司“一把手”任组长，纪检组长任副组长，监察审计部5位同志为成员的督查工作领导小组，督查职能合并于监察审计部，一块牌子，一套人马，两项职责，呈现出人员老中青结合、敢于较真、敢于碰硬的“铁关公”专职督查的良好态势，主要负责对系统内全局性、综合性的工作，大事、要事和难点、焦点、热点问题，政策和制度落实情况等进行督办、催办。

    （二）赋予监察部门“双重职责”。针对纪检监察与供电管理信息交流与配合力度不够，关口前移直线参与生产经营管理范围不广等问题，赋予监察部门“双重监督”职责，着力构建大监督、大预防工作格局势在必行。职责调整后，监察审计部既要履行供电管理监察工作的职责，检验供电员工执行国家供电政策、执行廉政纪律的情况，还要将监察职能由内向外延伸，突出生产经营管理的地位，从工作导向、工作重心、目标考核等方面把对内行政监察外延到管理一线。通过实施供电监察贯穿生产经营管理，既对内部干部员工实施行政监察，又强化生产经营管理岗位责任制和供电企业管理责任制考核和过错责任追究，从根本上解决了生产经营管理工作中存在的问题，从源头上减少了违法违纪行为的发生。

    （三）完善“三级”督查制度。“一把手”挂帅亲自抽查，纪检组长具体检查，监察审计部人员分工负责全局经营收支审核，营销管理、稽查业务工作的督促检查，行政监察和全局目标管理督查，全局制度、信访、安全、文明、纪律、卫生、目标任务、领导交办等重要事项的督查督办，推行三次督查制度。第一级督查：督查贯彻情况、工作措施和进度。对未按时传达贯彻，没有切实可行的措施，行动迟缓，任务完成不好的单位发《整改通知书》，通报批评。第二级督查：督查整改情况和工作效果。对第二次督查仍未按要求完成任务的，实行诫免谈话。第三级督查：督查各单位是否不折不扣地完成了公司党委部署的工作任务。对有令不行、有禁不止、我行我素的单位进行责任追究。通过实施三次督查制度，树立了督查工作的权威。

    （四）实施强势督查方式。重点采取现场督查方式。一是对常态工作进行现场督查。根据管理网络查询到的停歇业户、漏管户、注销户、变更户等情况，督查人员到达一线现场，掌握实际情况，及时发现真实问题。二是对重点工作进行跟踪现场督查。根据省市公司对管理重点工作通报情况、县公司安排的全局性或阶段性等工作，围绕重点开展工作，将每个重点工作划分为若干更加具体的小项目，将重点项目及其子项目的完成进度统一制表，逐项排列，分别明确为十天一督查、半月一督查或一月一督查，确保项目进展按预定日期完成。

    （五）实行强势督查问责。一是严厉通报。主要是书面严肃通报和会上严肃通报。书面严肃通报，即每次与管理相关的督查活动结束后，督查组形成《督查通报》下发相关单位和人员，要求《督查通报》少讲工作成绩，重点讲现实问题。会上严肃通报，即每次研究相关工作的会议前，事先安排督查人员向全体与会人员通报上一次会议精神落实中存在的问题，对特别严重的问题要求督查人员播放督查过程中拍摄的现场镜头，之后集中点评，对有关问题给予严厉批评。二是严格考评。修订后的蠡县公司督查制度明确规定，在推进和服务生产经营管理、重点工程建设中，凡是受到上级公司及地方政府督查通报批评的单位，在季度或年终目标管理考核时加倍扣分。受到县公司督查通报批评的单位，年内受到一次通报批评的，取消直接责任人当年评先评优资格；受到两次通报批评的，取消单位负责人当年评先评优资格；受到三次通报批评的，对该单位实行一票否决。个人年内受到一次通报批评的，取消当年评先评优资格；受到两次通报批评的，年终核定为基本称职；受到三次通报批评的，年终考核核定为不称职。三是限期整改。对督查中发现的问题给予严肃通报，计入考评依据后，将其中可以弥补、必须整改的问题逐一确定整改期限，明确整改责任单位和责任人，列入再次督查名录，纳入下一轮督查问责程序，促使相关责任单位和责任人打消受罚免责心理，自加压力，克服困难，解决问题，直至达到理想效果。

    二、强化监督推进执行工作的成效

    按照“三个贯穿于”的要求，把着力执行工作融入生产经营业务建设、领导班子建设、干部队伍建设、企业文化建设和党的建设之中，基本实现了“三个确保”、“三个安全”和“五个无”的目标，为蠡县供电事业的健康发展提供了有力保障。

    一是监督职能作用得到充分发挥。近年来，县公司党委高度重视督查工作，把督促检查作为促进管理工作落实的重要手段。公司党委领导带领监察审计部同志多次亲临一线了解员工依法依规管理情况、生产经营管理情况、用电客户需要解决的问题，督查管理中的制度落实情况、工作纪律、文明建设等情况，形成了一手抓决策制定，一手抓督促检查落实的工作格局，有力地促进了党风廉政建设与生产经营业务工作的结合。目前，蠡县公司的督查工作已初步形成以上级重要文件和会议决议贯彻落实情况的督查、县公司党委批办事项的查办落实、部室负责人建议和提案的办理、经理便民公开电话的处理等为重点的执行工作格局。监察审计部分别按照点、线、面的职责分工，围绕中心，突出重点，扎实开展督查工作，保证了政令畅通。

    二是促进了执行工作的规范化。把抓制度落实作为抓生产经营管理建设的突破口。每年年初，县公司党委专题召开中层以上干部对《工作制度》及《考核办法》进行探讨和修改，修订完善关于进一步加强督查工作的一系列文件，印制了催办查办、决定事项办理督查通知单以及领导批示件督查通知单，对全系统的督促检查工作从立项到反馈都作出了明确的规定，并纳入了目标考核体系，建立健全了党委统一领导、齐抓共管、组织协调、各负其责、大家参与和支持的工作格局。

    三是促进了全局重大工作部署的有效落实。每年年初按照县公司工作报告的要求，制定监督工作要点，对全年的工作任务目标进行责任分解，将工作目标细化到责任人。督查部门紧紧围绕这条主线积极主动地开展督促检查和反馈工作。坚持按季督查制度，要求部门的各项工作目标按季度分段，督促检查完成情况，加强时效性。经过对全局重点工作的督促检查，有力地推进了各项工作的贯彻落实。仅今年1~5月份，对基层供电所跟班督查69次，其中发现假停业户33户，发现应电价类别错误的14户，应调整电价类别8户。

    三、加强监督强化执行的思考

    强化监督，是狠抓落实、转变作风的重要手段，是督查部门为领导当好参谋助手的重要职责，在加强监督强化执行工作中，应突出“三个重点”、健全“三个机制”、抓好“三个建设”，进一步提升执行力。

    （一）突出三个重点，找准强化执行的着力方位。一是突出目标导向。按照“两手抓、两手都要硬”的要求，突出贯彻上级重大决策、重要部署和交办事项完成情况的考核，突出重点工作、难点工作的考核，要善于把握供电企业工作全局，增强预见性、主动性、创造性，认真实践推进依法依规、深化改革、强化科学管理、加强队伍建设四大课题，着重督查县公司的基础工作、精细管理、深化改革、队伍建设以及生产经营任务的完成等。二是突出决策督查。对重大决策、重要部署，要吃透精神实质，抓住关键问题，细化分解任务，开展专题督查；对时间长、难度大的重大事项，要着力全过程，抓住各环节，及时反馈情况，开展跟踪督查；对涉及面广、工作量大、政策性强的工作，要发挥督查网络作用，开展好联合督查；对贯彻落实上级决策中出现的带倾向性、苗头性问题，要制定措施，敢于碰硬，开展深入督查，把问题解决在当地、解决在基层、解决在萌芽状态。发挥“四两拨千斤”的作用，以点带面，促使督查效益最大化。三是突出综合协调。要始终站在全局高度，客观公正地进行协调，及时解决决策落实中的困难和问题，充分发挥督查专报和通报的作用，完善报告制度，加强工作指导，为党委决策提供全面、准确、及时的信息，为指导工作提供规律性的认识和有益的经验，同时，深化督查调研。把领导最关注、群众最关心、社会最敏感的问题纳入督查调研，尽量多出一些“短、平、快”的督查调研报告。说明情况、分析原因，提出解决问题的对策建议，既为党委决策提供依据，又根据落实情况完善决策。

    （二）健全三个机制，确保执行工作的高效运行。一是健全工作运行机制。对决策和专项督查要按照程序运作且要规范化、高效化，应用文件报告的一定要用文件形式报告，应领导签字的领导一定要签字，该哪个层次负责的那个层次一定要切实负起责任。使决策督查做到“决而行、行必果、果必报”；专项督查做到“批必查、查必果、果必报”，事事有着落，件件有回音，不断增强督查工作的生机与活力。二是健全奖励约束机制。要把完成目标督查任务情况与年度目标考核结合，与干部员工的奖励、任用挂钩，并合理确定先进典型的比例，切实解决激励不够和约束不力的问题，进一步健全“年年排座次、层层比贡献”的激励机制，真正起到重奖一个、带动一片的作用。要严肃查处弄虚作假的人员。对未完成督查任务的要通报批评，并相应扣减目标分；对执行上级指示阳奉阴违、考核中弄虚作假的要严肃处理，真正起到惩处一个、警示一片的作用。三是健全系统整合机制。搞好督查工作，一靠领导关心支持，二靠条块协同配合，三靠职能部门努力，这三个方面齐心协力，才能形成上下协调、左右配合的大督查格局，促使系统功能最优化。为此，要继续争取领导支持，发挥领导在目标督查中的主体作用。要不断密切条块关系，发挥“条块”在目标督查中的主力作用。

    （三）抓好三个建设，推动执行工作再上新台阶。一是抓形象建设。任何时候考虑问题都要坚定地同上级工作布署保持高度一致。无论是目标制定、运行监控、考核评比要讲求质量，还是督查调研、催办落实、总结报告也要讲求质量，以优质的工作时刻注意维护维护部门形象，做到自重、自省、自警、自励，慎权、慎微、慎独，自觉抵制不正之风的侵袭。二是抓素质建设。从事督查工作的同志要认真学习党建理论、供电业务和纪检监察知识，不断提高思想政治素质和理论政策水平。花大力气选配一批能适应时代要求和公司党委工作需要的干部从事督查工作，进一步强化实践锻炼，不断提高调查研究、文字综合、组织协调、分析问题和解决问题的能力。三是抓环境建设。要加强宣传，争取广大干部员工和舆论的认同。通过营造良好的环境，创造优厚的条件，激励从事督查工作的同志立足本职，发挥潜能，在事业大发展的同时，促进工作水平的大提高、优秀人才的大涌现。（田光辉）