县级供电公司重点领域和关键环节防治腐败的思考

电力18讯：    
在县级供电公司，重点领域和关键环节是指电费收缴、电费管理、工程建设、各类电网改造、物资采购等方面，根据《中共国家电网公司党组关于加强廉政建设预防职务犯罪工作的决定》的要求，把加强廉政建设，预防职务犯罪，加强重点领域和关键环节防治腐败工作提高到了事关公司发展大局的高度，是建设“一强三优”现代公司的基本保证，是提升企业管理水平的重要内容，是公司内质外形建设的重大任务，也是国网公司爱护广大干员工的具体体现。通过观看一些典型案件的电教片，结合近年来电力系统一些重点领域和关键环节所发生的犯罪事件进行剖析，本人对重点领域和关键环节如何预防职务犯罪有了进一步的认识，并进行了一些浅显的研究，仅供参考。

一、重点领域和关键环节犯罪的表现及成因

重点领域和关键环节职务犯罪主要存在于电费收缴、电费管理、工程建设、电网管理、农网改造等五个环节。其表现主要有：利用个别客户对供电企业工作程序不了解而发生的营私舞弊；包庇、纵容他人窃电和自己窃电；利用电权对外私揽工程；私自用单位材料帮用户搞电力建设以物易物、以物易钱；私自利用农网改造所更换下来的材料变卖；抄表不到位、有意少抄、漏抄；对违章、窃电的处罚不作处理或人为降低标准；利用职权向用户要吃、要喝、有意卡压、刁难用户；谎报工程费等。

通过对重点领域和关键环节职务犯罪案例的分析，把职务犯罪的原因归纳为以下三点：一是人员素质较低。部分电力企业职工对基层电力岗位和手中的权力缺乏正确的认识，平时又没有形成自主学法规的学习教育意识，长期以来，个人的世界观和价值观逐渐扭曲。二是管理制度上出现漏洞。在体制转轨过程中，制度建设跟不上时代发展的步伐，不可避免地出现了管理的真空，使行业不正之风有所抬头，进而引发了职务犯罪。三是监督制约机制不健全。内部监督和审计不到位，对违法乱纪人员处罚力度不大，在一定程度上纵容、助长了职务犯罪。

二、如何预防重点领域和关键环节职务犯罪

预防职务犯罪工作，是重点领域和关键环节加强党风廉政建设、促进企业健康、协调、可持续发展的重要一环，因此，必须从思想上、组织上、管理上、体制上和机制上建立完善的监督防范体系，加强事前、事中监督，实行关口前移，超前防范以及“检企联动”，构建教育、制度、监督三位一体的惩防体系，最大限度地把职务犯罪问题解决在萌芽状态。

（一）针对人员素质较低这一问题，把提高干部职工思想意识作为预防职务犯罪工作的切入点，加强宣传教育，构筑拒腐防变的思想防线。对潜在职务犯罪危险源点预控，强化对基建、物资、财务等重点岗位和一线班组人员廉洁意识教育，开展一系列有震撼作用的警示教育和职业道德教育，通过上法制课、举办图片展、警示教育参观等方式，使职工正确看待权利、金钱、利益关系，进一步提高自我防范能力。加强领导班子及干部职工队伍的政治教育，使他们树立正确的理想信念，世界观、价值观、人生观，加强政策法规教育，促其遵纪守法，廉洁自律，切实担负起所负使命。同时，教育广大电力职工牢固树立“人民电业为人民”的思想，使干部职工始终坚持以人民群众的利益为重，进一步改进工作作风，规范服务行为，解决好广大用户关注的难点、热点问题，做到便民、利民。

（二）针对管理制度存在漏洞这一问题,把制度建设和企业管理作为预防职务犯罪工作的重点，建立健全各项制度机制，努力构筑预防职务犯罪的制度管理体系。在社会主义市场经济条件下，要在基层电力企业中预防职务犯罪，必须针对职务犯罪现象易多发的部位和环节，抓好制度建设和落实，形成领导干部和各基层站所负责人的廉洁自律、查处违纪违法案件、纠正行业不正之风三项工作格局和用制度规范权力、按制度办事、靠制度管人的机制，使腐败分子无机可乘，最大限度地遏制职务犯罪的产生。

一是完善落实党风廉政责任制。为确保基层电力企业在依法经营、廉政建设的轨道上健康发展，应该首先在加强领导、完善落实党风廉政责任制上下功夫。基层企业应该坚持群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制，坚持“一把手负总责，部门领导各负其责，一级抓一级，层层落实”的原则，坚持把党风廉政建设作为企业的生命线，和企业生产、经营管理同部署、同落实、同检查、同考核、同奖惩。在工作中，应该做到加强领导，成立党风廉政建设领导小组和预防职务犯罪领导小组，确保组织保证到位；细化责任，确保职责范围到位；讲求实效，确保廉政教育到位；有章必循，确保落实制度到位；强化监督，确保检查考核到位；执纪必严，确保责任追究到位。二是建立健全预防制度体系。通过制度建设和创新，形成完整的预防制度体系，拓宽遏制腐败产生的领域。可以通过与地方检察院签署共同预防职务犯罪协议书，明确双方的职责，对打击贪污受贿、挪用公款、渎职等犯罪提出具体要求，对挪用国有资产、在农网建设和工程招投标及变卖农网器材等职务犯罪的惩处上都进行明确规定。同时，建立内部审计制度，组织专门人员，强化对电费收缴人员、农网改造施工带队人员、工作调动的欠费人员定期进行清理审计，并限期结清帐目。当前，针对预防职务犯罪过程中出现的新情况、新问题，进一步在基层电力系统推进“三重一大”集体讨论制度；进一步推进工程、物资采购招投标制度、干部人事管理制度；创新和改革干部任前廉政谈话、诫勉谈话、述职述廉、重大事项报告等制度，规范和完善纪委负责人同下级部门负责人谈话等制度。通过对制度的创新和完善，进一步构筑有效的基层电力企业预防职务犯罪体系。三是严格企业管理狠抓制度落实。在供用电营业管理方面，一是开展经常性的用电营业普查，并形成制度化；二是在农电系统采取集中抄表的办法；三是改革收费方式，如坐收或银行代收等，减少收费人员直接与现金的接触；四是加强业扩工程的监督和分级管理，公开办事程序，建立服务回执和回访机制。

在财务管理上，应加强对财务和人事制度管理，堵住漏洞。同时进一步完善财务监督机制，加强财务账目管理及审查制度。

在工程物资管理上，应建立和完善相应制度，强化对工程建设的监管，进一步加强对工程项目的审计力度，细化核算程序，力求做到工程物资帐物相符，预算数据与实际发生相一致。

在物资采购上，应严格执行公司的物资采购招议标监督管理办法，特别是加大对小宗物资采购的监督。应通过招投标的形式，落实满意、合适的物资采购网点，并根据不同类型物资，建立相应物资供应采购网络，进行计算机网络化管理，将需求物资在网上向不同的采购网点发布信息，由各网点提供物资价格及货源信息等，进行比价比质后决定供应商，彻底杜绝各类违规操作。

在废旧物资管理上，应加大对废旧物资处理的监控，制定《废旧物资回收处理暂行办法》，成立废旧材料物回调剂中心，通过拍卖行进行市场化公开的拍卖处理。在多经管理方面，应进一步理顺经济秩序，堵塞管理漏洞，建立合理的利益分配机制，进一步加大对多经企业的监督，加强对多经财务和劳资管理，提高人员素质，加大对多经企业的资金运作的监控力度，严格控制多经企业的招待费、差旅费、加班费开支，规范多经企业主要负责人员的职务消费行为，时刻严防“小金库”在多经企业反弹，使企业发展真正步入良性运行轨道。

（三）正对监督制约机制不健全这一问题，把监督作为预防职务犯罪工作的保证，加大对违法、违纪案件的查处力度，构筑预防职务犯罪的监督体系。对职务犯罪的监督应突出做好四点：一是突出对领导干部特别是党政领导一把手的监督。进一步建立健全决策权、执行权和监督权既相互制约把关，又相互协调的权力结构，做到有权必有责、用权必受监督、侵权要受追究，防止权力的滥用。应重点抓好“四好班子”的创建活动，切实把领导班子建设成为政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好的坚强集体。推广“三位一体”的监督机制，加强对国有资产的监管，加强对领导干部尤其是一把手的监督，形成严格依法行使权力的程序监督体系，形成权力运行各个环节之间有效制约、相互协调的机制。二是切实加强对重点环节和重点部位权力行使的监督。加强基层电力企业的财务监督和审计监督；加强对干部选拔任用工作的监督，建立健全公开、公平、公正、竞争的选人、用人机制；进一步规范和完善招投标管理制度，加强对工程建设、物资设备招标的监督。三是充分调动和发挥各类监督主体的作用。加强纪检监察等职能部门监督，加强群众监督，加强新闻舆论监督，把多种监督形式结合起来，支持和保证监督人的合法权益，形成全方位的监督合力，提高监督的整体效能。四是加大内部审计工作力度，建立内部审计工作制度，加强内部审计人员的教育培训，提高审计人员的工作素质，强化内部审计工作职能，坚持实行对内部职工的经济往来经常性的审计，加强对特殊岗位工作人员和企业关键工作环节的跟踪审计，对违规违纪行为处理态度坚决，杜绝职务犯罪。


通联；江西万载县供电公司  黄立歌  冯亚棣
邮编；336100