保定供电公司：对供电企业干部业绩评价有关问题的思考

电力18讯：    
（保定供电公司:田光辉）

科学的干部评价标准，应当是干部德、能、勤、绩、廉诸要素的综合反映。因此应当按照政治素质、领导能力、敬业精神、工作实绩、廉洁自律等方面来设置干部的评价标准，并根据不同地区、不同层次、不同岗位、不同环境进行细化、量化，增强评价标准的客观性、准确性、公正性和可操作性。干部评价的核心是对干部政绩的评价。正确的政绩观要求我们追求的政绩是全面的、经得起实践检验的、人民群众拥护的政绩。在具体操作中，必须做到既要看经济指标，又要看社会指标、人文指标和环境指标；既要看当前的发展，又要看发展的可持续性；既要看经济总量增长，又要看人民群众得到的实惠；既要看“显绩”，又要看“潜绩”；既要看主观努力，又要看客观条件。评价是干部选拔任用工作的基础，评价机制是干部选任机制的重要组成部分。近年来，各地在建立健全干部评价机制方面进行了有益的探索，但仍存在一些薄弱环节，评价内容、评价主体、评价程序等方面都需要进一步完善。要选拔出德才兼备、坚强有力的领导干部，关键是要完善干部评价机制。全面、辩证、发展地看待干部，科学地评价干部，将直接关系到干部工作的质量和效率，直接关系到领导班子队伍建设。要认真总结和坚持我们在实践中证明行之有效的经验，坚持“老实人不吃亏”的用人导向，在新的起点上谋划供电企业的又好又快发展。笔者认为，要完善干部考核评价体系，必须要建立一套群众认可的评价机制，因为金杯银杯，不如老百姓的口碑。

一、建立和完善干部考核评价体系

一是建立完善群众认可的干部政绩考核制度。全面实行领导班子任期目标责任制，建立领导干部岗位职责规范。本着客观、科学、可操作、可比、良好导向的原则，建立健全不同地区、不同类型、不同层次领导干部的工作实绩考核指标体系和评价体系。对那些有本事、政绩突出、群众公认的干部及时得到提拔使用。二是建立完善社会化的考核评价制度。聘请各方面代表从各自的角度对领导班子和领导干部进行综合评价，了解群众对领导班子和领导干部的满意程度。还可采取问卷调查、媒体公示、民意调查等方式进行政绩评价。三是建立完善干部考核责任制、考核举报、考核申诉、考核结果反馈等制度。在继续抓好党政领导班子和领导干部年度考核考核的基础上，建立干部考核责任制，防止考核失真失实。

二、确处理领导认可与群众公认的关系

干部评价选拔任用领导认可与群众公认不相一致的主要原因。其一，缺乏共同的认知标准。领导是从干部队伍建设的全局考虑，比如班子整体结构优化、干部年龄梯次性、性别的匹配性、性格的相容性、知识的互补性等要素，而群众往往更多的是凭直接感觉，通常有亲和力、人缘好、肯替群众说话办事的干部，更容易赢得群众的信任票。其二，长期以来，一些地方和单位的干部选拔工作，往往是领导有了人选意向后，由组织人事部门履行考察程序，或是提出具体人选后让组织部门直接考察，或是个别访谈，或通过公示形式征求群众意见。每个环节都是相对封闭的。尽管近几年随着干部人事制度改革的推进，民主推荐、考察预告、任前公示等在群众参与的方式上有了很大突破，但这些措施的特点都是事后才公开，因此群众公信度不高。造成群众不知所措、人云亦云，而不是客观地认同，致使公认结果失真。在实践中，有的领导认可群众不认可，有的领导不认可群众认可。正是贯彻落实党的任人唯贤干部路线的具体要求，是培养造就大批德才兼备的领导干部，推进干部人事工作科学化、民主化制度化的一个极其重要的实践问题。

三、干部业绩评价的对策与建议

（一）解决领导认可与群众公认的措施。坚持领导认可与群众公认是用好的作风选作风好的人的重要的组织保证，坚持领导认可与群众公认相结合，既要体现领导的干部培养选拔意图，又要坚持群众公认原则，充分发扬民主。（1）建立完善领导选优与群众公认相结合的制度体系。通过建立完善的制度体系为领导选优与群众公认有机结合提供保障。按照不同类别、职级职位，明确工作目标、岗位职责及其具体要求；认真执行“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的党委内部议事规则；完善群众公认制，明确与群众公认相关的范围、程序及其要求等，增强群众公认的权威性。（2）科学把握领导认可与群众公认的关系。要明确领导认可与群众公认在干部任用工作中互为条件、互为影响。群众公认是领导认可的前提，领导认可是群众公认的民主集中，是选拔任用决策权力的运用。其次，要科学界定群众的概念。群众是一个相对的概念，对党内而言，党外人士是群众；对领导者而言，被领导者是群众。选拔任用各个不同层面的领导干部，其群众公认与领导认可的范围不尽相同，要顾及方方面面，不能有所偏颇。（3）要注意不同情况，即不同类别、不同层面、不同岗位，不同类别、同一层面、同一岗位，同一类别、不同层面、相同岗位不同的评价方法、程序等，这是实现领导认可与群众公认相结合的重要的组织保证。（4）形成以德才取人、靠公论选人、凭实绩用人的选拔任用导向。真正把品德、知识、能力和业绩作为衡量评判干部的主要标准，做到不唯学历，不唯职称，不唯资历，不唯身份。

（二）在干部业绩评价中需把握的三种关系。考察评价干部，离不开看干部的业绩。科学地进行业绩评价，需把握以下三种关系。（1）短期业绩和长期业绩的关系。我们要辩证施政，不能牺牲长期发展来获取短期业绩，不能牺牲群众利益来获取眼前利益，不能牺牲生态环境来获取经济增长速度。坚持用联系的、发展的、全面的眼光，既要看干部任期内作出的成绩，又要看前任留下的基础；既要看干部取得的眼前看得见的工作实绩，又要看干部抓基础性、长期性工作的能力。（2）经济指标与社会指标的关系。分析干部政绩，既要看经济建设情况，又要看社会发展情况；既要看生产经营增长状况，又要看为发展付出的成本和代价。（3）物的增长与人的发展的关系。生产力的发展，最终还是要促进人的发展。企业在改革和发展过程中，既要注重物的指标的增长，又不能忽视员工素质的全面发展；既要注重资源整合，又不能忽视人的积极性的整体发挥。把握好上述三种关系，既是组织工作的客观需要，又是完成党的各项任务的迫切要求。只有以人为本进行科学发展，才能不断解放和发展生产力。

（三）在干部品德评价中需坚持的三个原则。（1）重视德才兼备的人。德才兼备是用人标准。德应先于才，如果不负责任、不干实事，就会给人民造成损失。有德无才亦不能取，这样的干部，不利于带领企业持续健康发展。我们要注意发现那些埋头苦干、任劳任怨、政绩突出而不事张扬的人，善于识别投机取巧、沽名钓誉、弄虚作假的人。（2）重视干真事、有能力的人。在工作中，不能用谁也不得罪、谁也不批评、看到损害大家利益的事不敢挺身而出的“好人”。如果用了这样的人，我们的事业就不能发扬光大。只有用对人，才能做成事。对于干真事、有能力但有缺点、错误的同志，要善意地帮助他们。（3）重视能创新、有作为的人。讲规则是听组织的话，忠于原则，有良好心态，能守规则，不另搞一套。能创新就是勇于挑战权威、勇于挑战落后，思维活跃、善于开拓，既能把组织交待的事办好，又能创造性地开展工作。我们要善于发现不仅守规则，而且能创新的人才。

（四）在干部评价视角上需注重的两个方法。（1）不要求全责备而要用人所长。每个人都有长处，关键是如何引导、如何统一到党的事业上来。班子的配备要讲究结构合理。一个班子中，你擅长这方面，他精通那方面，各有所长，组合起来就成了面面都行的好班子。（2）不能只看现象，要看本质。任何事物都有一个由浅入深、由表及里的过程，切忌一次观察定终身。用人一定要从实际出发，切不可主观臆断、脱离实际。

（五）在干部评价工作中需采取的四项措施。（1）把领导评价与群众评议相结合。干部考评要重视扩大群众参与的范围，加大群众参与考评的权重，增加群众知情权、参与权、监督权、选择权，注重群众的公认度。坚持将领导考核与群众考核相结合，把群众的口碑作为评价干部的重要依据。（2）把短期评价与长期评价相结合。评价干部要建立一个长期的动态的档案，将平时评价与年度评价相结合，将基础资料与成长历程做好详细记录。我们要看短期评价，也要看长期评价，还要看干部在非常时期、对非常事件所作出的非常贡献。（3）把任前考察与长期考察相结合。干部任前考察非常重要，同时也要建立长期考察机制。不仅看一时一事，而且要注意干部的长期表现；既要看干部在履职过程中的表现，又要对干部过去的表现、成绩进行全面了解；既要看任期内所作出的成绩，又要看前任留下的基础；既要看干部任期内做出的业绩，又要看干部抓长期性、基础性工作的潜在业绩。（4）把局部评价与全面评价相结合。既要从小处着手，又要从大处着眼。在实际操作中，我们的评价还存在系统性、层次性不够的问题，对不同部门、不同岗位、不同水平的考核区分不够。如何把局部评价与全面评价相结合，使干部评价结果成为决定干部晋升的“硬杆杆”，是当前需要解决的难题。

     我们要按照科学发展观的要求，建立完善的干部评价机制，坚持全面、辩证、发展地看待与评价干部，使干部评价更加科学实际准确。胡锦涛指出，对领导干部履行岗位职责的工作实绩和德才表现得出的结论，必须正确地反映到对干部的使用上来，作为决定他们升降去留的依据。准确科学评价干部的最终目的，是为了更好地对干部实施选贤任能和管理监督。所以要把评价结果科学、有效地运用到干部选拔任用、升降去留、监督管理的全过程，建设一支能够担当重任、经得起风浪考验的高素质干部队伍。（保定供电公司:田光辉）