保定供电系统标准化建设的实践探索与思索

电力18讯：    
（保定供电公司：田光辉）

供电企业标准化建设是永恒的主题。“十一五”时期，保定供电系统在推进以创建标准化供电所为载体的基层建设上，开展了积极探索，倾注了大量心血，付出了艰辛努力，取得了丰硕成果。步入新的发展时期，保定供电公司全面落实科学发展观，坚持与时俱进，开拓创新，提出“十二五”发展目标，并围绕实现这一目标做出了引入标准化管理理念，推进供电企业全面质量管理的重大决策。这一举措必将有力推进基层建设的可持续发展，促进电力事业实现新的跨越。回顾“十一五”时期基层标准化供电所创新历程，总结其实践经验，将极大增强前进力。

一、供电企业标准化建设积极的实践探索

――实践需要创新，基层呼唤创新。人们不应揭开历史的伤疤，但不能忘却过去的伤痛。供电系统体制改革以来，在强化基层建设方面走过了不平凡的历程。客观而言，电力体制改革初期基层人员的整体素质参次不齐，县级供电企业基础不平衡，管理方式经验化、方法手工化、行为简单化、思维定式化普遍存在。在百事待兴、基础工作处于起步之际，发生在基层管理、生产经营等方面的问题屡见不鲜，有些问题甚至产生了重大的负面影响，少数干部职工受到法纪政纪处理。一些单位在头痛医头、脚痛医脚、大力治标的境况下，突出问题仍未得到有效解决。为此，保定供电公司痛定思痛之后，决心从加强基础管理入手，着力寻求治本之策，探索创新之路，2008年底，保定供电公司召开了系统基础管理标准化工作会议，以分析形势、剖析问题、统一思想、动员号召为主题，对强化供电所标准化基础建设发出了强力呼唤。

――选准创新切入点，探索标准化供电所创新载体。2009年初，保定供电公司确立以标准化供电所基础建设为主线，以创建“文明供电所”、“规范化供电所”和“标准化供电所”为选择命题，探索标准化供电所建设载体。“文明化”内涵宽泛，在社会上提法普遍、运用广泛，难以突出标准化供电所主线；“规范化”在当时供电法律法规尚未建全、人员素质相对较低、管理方式尚以经验式为主、供用电环境亟待改善的特定时期，实现供电所规范化难免脱离现实。为此，保定供电公司选定“创建标准化供电所”为强化基层建设载体。“标准化”现在我们耳熟能详，但在当时则是十分陌生提法，“标准”既有区域性、单位间不同，又有时空性、层次性区别，既可以相对一个时期设定不变，又可以在不同时期实施调整提高。实践证明，这在创建的历史进程中得到很好的体现。

――坚持目标引领、认识统一，明确标准化供电所创建方向。创建初期面临的主要困惑：首先是创建标准难以确立。标准设定过高，供电所势必会产生畏难情绪，导致目标难以实现。标准过低，对具有一定基础的单位难以触动，整体推动不力。为此，保定供电公司设置了三个等级的创建标准，兼顾区域性基础工作和人员素质不平衡的实际，以建立“三本账”、实现“两个提高”为创建初期目标，着力解决供电管理人员应知应会、应做应为的基本问题。“十一五”时期，保定供电公司适时调整创建标准，促进供电所和供电管理人员通过“站起来、跑起来、跳起来”实现阶段创建目标，以充分发挥目标引领的重要作用。其次是创建认识难以统一。创建是一项创新性工作，是源于形势发展和供电所实际的迫切需要。创建初期，曾经出现过不同声音。在召开创建标准化供电所工作会议上，保定供电公司突出强调了统一认识问题，此后在“十一五”创建实践中才逐步形成共识：标准化创建是一项全新事物，没有现成经验可循，创建的过程实质是创新的过程，只有当创建成果在实践中得到显现，供电所面貌、经营管理等发生显著变化之际，人们对于创建工作的认识才会真正趋于统一。

――把握标准化供电所建设本质，坚持求真务实、与时俱进，不断深化和规范创建。“十一五”时期，是标准化供电所创建全面推进、规范提高和目标实现的历史时期。保定供电公司坚持与时俱进、突出求真务实，适时调整标准、增强创建动力、营造优良环境。在提出“十一五”创建规划基础上，科学设定总体目标，并对标准确立、验收方式、创建要求进行了不断的调整。如对创建标准进行分级细化，其中对一级标准逐年从高设定、从严要求、统一验收，对其他等级实行分级验收；省、市、县公司每年召开专题会议，总结、交流、部署创建工作；保定供电公司拨付专项经费，加大基层供电所创建投入；各级以精神与物质奖励相结合，以明查暗访、日常督促、综合督查、升级验收、达标授牌、年度考核等为手段，不断激发创建动力与活力，领导抓创建、部门促创建、全员投入创建，创建的工作机制亦已健全，标准化供电所创建成为“十一五”基层建设主旋律。

――标准化供电所创建促进了基层建设的全面发展。“十一五”期间，基层供电所建设在发展中创新、创新中发展，创建不断拓展内涵、扩展外延，实施多维联动，实行整体推进，实观全面发展。标准化供电所创建由初期以基础设施建设为主向全面加强标准化供电所建设转化，通过充实内容、改进方式、建立机制、硬化手段、拓展层面，使标准化供电所创建成为涵盖队伍建设、能力建设、基础建设、业务建设、行风建设、效能建设、文明建设的重要载体。各级把标准化供电所创建与各项供电工作紧密结合，相互渗透、相互促进、相得益彰，有力推动了系统“文明单位”、“文明行业”、“人民满意基层站所”等不同层面文明创建的高效开展；巩固了行风建设成果，夯实了管理基础，规范了系统管理，提升了队伍素质，树立了系统形象，促进了各项工作的全面进步，标准化供电所创建综合效应凸显，得到省委、省政府和国家电网的充分肯定，受到广大客户和社会各界的高度评价。“十一五”末，标准化供电所创建达标单位305个，达标面100％，创建目标圆满完成。

二、供电企业标准化建设实践的思索

“十一五”时期标准化供电所创建是“历史的创新、创新的历史”。保定供电人以睿智勤勉谱写了璀灿辉煌的绚丽篇章。再回首，不为重踏过去的征程，也非追惜流逝的情怀，是求借鉴与启迪，获取激励和动力。

――创新是强化基层供电所建设的动力。供电管理人员集中在基层，政策靠基层执行，供电职能靠基层履行，系统形象展示在基层，各项工作最终落实在基层。加强基层供电所建设成为供电工作的着力点和落脚点，是始终不渝、常抓不懈的题中要义。应该说，没有“十一五” 标准化供电所创建，系统就难以适应经济社会形势发展，难以有效推进以法管电，难以大幅提升队伍素质，难以全面建树优良形象，各项工作也就难有今天的大好局面。创新并非单一性，其间推出的“行风建设月”活动、“五小建设”、春训主题巡讲、年度专项活动开展等，都是基层标准化供电所建设载体创新的不断深化。创新亦非一成不变，当“十一五”创建目标全面实现，探索基层供电所建设新的载体必然成为新的课题。为此，保定供电公司又适时提出在系统引入标准化质量管理理念，推行供电管理全面质量管理是基于创建基础之上的又一创举，是践行科学发展观、坚持与时俱进的具体体现，对推进系统基层供电所建设和供电全面质量管理必将具有划时代意义。

――观念创新是强化基层标准化建设的前提。认识来源实践，又指导实践。任何工作创新，不可能一蹴而就，需要时间和实践的过程，并由实践加以检验。标准化创建事关改变传统管理方式、规范管理行为、严格人本管理、整肃电风电纪、平等供用电地位、收缩管理权力、优质服务等，由于人们的认识水平有限，观念环境迥异，必然会出现不同声音。对此，既不能知难不前，贻误创新时机、延缓标准化创建实践，也不应强求责备、急于获取同期声，只有通过创新实践和成效显现，才能促成观念转变和认识统一，“十一五”标准化创建历程已充分验证这一点。今天，当引入标准化质量管理理念，基层标准化建设和供电管理面对新的创新之际，仍会出现观念碰撞，需要积极思维和正确引导，需有实践加以逐步提升与统一。

――机制创新是强化基层标准化建设的实质。观念创新、工作创新，实质要落实到机制创新。“十一五”系统强化基层标准化建设的诸多方面已形成机制规范，如业扩报装、基础管理、管理流程、行风建设、优质服务等，促进了供电管理工作步入健康发展的轨道。“十一五”末，保定供电公司高瞻远瞩、未雨绸缪，确立了“十一五”供电系统标准化发展目标，这是基于“十一五”制度体系较为完备、基础亦趋夯实、形势发展要求之上的深化机制创新，属于更高层次的目标引领，是实现供电管理新跨越的基础保证。借鉴和引入标准化质量管理的基本原理和方法，是打造“五型机关”，建立供电企业全面质量管理体系的创新载体，其重心仍将落实在基层，工作突出在基层，成效展示在基层。

――方式创新是强化基层标准化建设的要义。在电力体制改革初期之际，传统管理模式下，人们崇尚的是“深山管电人”、“深夜管电人”精神，在业扩报装和优质服务构成供电管理基础地位，科技信息化成为供电管理工作支撑手段的今天，我们在传承发扬爱岗敬业精神的同时，更加注重的是思维方式、管理方式、工作方式的创新。围绕管理方式创新，现阶段基层面对的常态、重点、突击性工作，任务很重、事务很多、时间很紧、要求很高，容易导致思路紊乱、工作忙乱、行为错乱，这就要求我们能够跳出事务圈子，登高望远，理清工作思路、明晰阶段重点、抓住主要矛盾。授人以鱼，不如授人以渔。只有创新工作方式，才能获取工作的持续进步。基层工作虽然千头万绪，但主体工作是确定的，即常态性生产经营、管理、检查、服务、信息化工作的规范高效运行和电风电纪的严格管理。其中效能建设、文明创建、行风建设、综合检查、明查暗访、各类考核等，无不作为手段和载体包涵在内、渗透其中，尽管侧重点和要求不同，但都是整体工作的不同侧面。只要基础工作扎实规范，就能经得起各种检验和保证各项重点、突击性工作的有序开展。不应把日常工作与重点工作相割裂、与上级考核检查相对立，应视为相互促进、全面发展的统一体，要在观念、方式、行为上改进和创新，这是形势发展的客观需要。

――以人为本是创新基层标准化建设的基石。“十一五”时期，保定供电公司强化各项建设，始终贯穿以人为本为主线。就群体而言，人员的素质、能力、水平、态度存在差异，宜用制度管理人、人文关爱人、情理疏导人、表率感召人，消除不触不觉的固有隋习和不推不动的行为惯性，促进人尽其才、才尽其用、迸发激情、激发潜能，这就需要选配好供电所带头人、加强基层班子建设、提高综合管理水平。就个体而言，老子曰：自胜者强。人应当适识时务、练达内功、徐图自强，而自胜之力为要。泰山之高，是为历经风雨不折腰；沧海之大，是为俯首甘于容百川。以人为本，具体到自我，要有泰山之刚毅、沧海之胸襟，做到自立、自强、自律、自重。加强能力建设、推行岗级管理、开展岗位练兵，旨在提升人员综合素质和能力水平，是对供电管理干部员工的真情挚爱。试想，如果没有严格管理、高标准要求，有些干部员工可能已经脱离队伍，或将面临掉队的可能。“十一五”系统引入标准化质量管理的基本原理和方法，推进试行供电企业全面质量管理，突出了“以人为本、强化学习，实现干部队伍专业化”为其目标之一。“学问之道无穷，总以有恒为主”，真正把以人为本落到实处，应当引导干部员工学而不倦、加强修养、持之以恒、提升能力，在创新供电事业的征途上展示人生价值（保定供电公司：田光辉）。