实施农网升级改造工程的实践与体会

电力18讯：    江苏省如东县供电公司　　李小泉　王　强

随着新农村建设和城乡一体化的快速发展，特别是“家电下乡”政策的推动，农村用电需求增势强劲，部分农村电网设施已不能满足农村居民用电需求，农网供电面临较大压力。为切实解决农村安全用电质量问题，江苏省如东县供电公司在全力搞好一、二、三期农网改造工程的基础上，积极向省、市电力公司申请，争取资金，从2010年8月底开始，计划利用2至3年时间，在全县范围内全面实施农网升级改造工程，有效地解决农村部分地区“低电压”问题，保证满足广大农村电力客户的用电需求，让农民百姓得到实惠。

一、农网运行现状分析

1.1 随着农村经济发展，农民生活水平提高，近几年来农网负荷陡增，造成农网低电压问题较为突出。在冬、夏季用电高峰时段，由于电压过低，新购进的织布机、浆纱机不能正常投运生产，有些农户家中的空调、冰箱等家电无法启动，甚至在一些乡村存在着电器不能放开使用的现象。这些现象的存在，一定程度上制约着农民生活水平的提高，影响着新农村建设的进程。

1. 1.1　如东县地处南黄海之滨，河网密布，交通发达。农户住房均建在以东西走向的二、三级河道、公路两侧，一字排开，由于农村用户广、散、多，低压供电半径超过1公里的线路较多，线路的空间距离超长，迂回和“卡脖子”现象较为普遍。

1.1.2　如东是有名的粮棉大县，近三年中，农户利用自有住房开办的私人纺织作坊增多，导致配电线路上负荷点多分散，配变供电点离用电负荷中心较远。 县内10千伏线路供电半径长，多条线路长达46公里以上，普遍存在电能质量差，供电能力不足问题。

1.1.3　农网网架结构不够合理，电源布点不足，供电设备陈旧老化。配电变压器容量与实际用电负荷不匹配，“大马拉小车”的现象依然存在。
1.1.4　上几轮农网未改造线路少量存在，设备老旧，亟待完善。因资金缺口，至今未进行改造的低压台区288个，占台区总数的2.47%，涉及低压线路784公里，涉及低压用户6441户。

二、升级改造工作实践

2.1　2010年8月下旬，如东县新一轮农村电网升级改造工程全面展开，工程项目改造资金计划投入2.56亿元，分3年实施，到2012年完成。计划新上或改造变压器185台、10千伏线路786千米、低压线路680千米、接户线1000千米。县供电公司以新一轮农网改造升级为契机，把建设和改造结构合理的农村电网，有效提高电能质量、降低损耗，作为当前及今后一段时间的大事来抓，精心谋划，重点突出。

2.1.1　充分利用国家电网对农村电网升级改造的好政策，解决当前日益增长的电力需求，彻底改变供电“卡脖子”、“低电压”状况，为全县经济社会发展提供坚强的电力保障。

2.1.2　加强与县乡（镇）政府沟通、交流，广泛征求意见，争取各级政府给力支持。由县发改委（电力科）牵头，县、乡（镇）政府分别成立包括政府相关职能部门、供电公司（所）、土管、城建、公安等部门人员参加的农村电网升级改造工程领导小组，建立和完善“政府领导，相关部门共同参与”的长效机制，充分发挥政府部门的整体效能，保证投资计划和改造工程按照下达的时间节点顺利完成。

2.1.3　按照《如东县农村电网升级改造工程管理实施细则》相关要求，编制农村电网升级改造工程项目实施方案和施工进度计划。

2.1.4　各乡（镇）政府将农村电网升级改造工作列入2011年及今后两年专项督办和年度考评奖惩的内容之一，加大督办和考核力度，保证人力支持。

2.1.5　供电公司组织专门力量对全县农村过载配变、低电压、高线损等情况进行全面排查、归类，结合负荷预测，按轻、重、缓、急排序，建立农网升级改造工程信息“储备库”。相关职能部门加强对基层供电所的检查、指导，确保农网升级改造工程计划上报的及时性和正确性。

2.1.6　充分考虑到新农村建设需要，在变压器和线径配备上，重点对配电台区的供电模式、设备选型、装置标准、施工工艺进一步细化和明确，并结合当地农村经济的发展需求，为电量增长预留5-8年的空间，确保了新农村电气化的电能质量和建设水平。

2.2　认真落实国家有关农网升级改造政策，加强工程计划、资金、物资、安全等各环节的管理，促进责任分工明确到位、工作标准落实到位、各层压力传递到位，保证各司其职，通力协作，确保农网升级改造工程顺利推进，将有限的资金花在刀刃上。

2.2.1　公司财务部建立农网升级改造工程专用账户，专款专用、专项核算。对电能表以下改造的农户自筹资金，按照自愿原则筹集，工程竣工后及时公开收取资金的使用情况，节余款项退还农户。

2.2.2　升级改造工程设备材料由省公司统一配送，结存材料由县公司统一收回，继续用于工程改造。工程拆旧材料由各供电所建立废旧设备材料明细账，按照集中回收、集中仓储、集中处理的原则，对质量合格的拆旧物资，继续用于农网工程，对不能使用的物资按照废旧物资管理流程上交集中处理。

2.2.3　规范工程施工过程管理。在与施工单位签订工程合同时，及时签订好安全协议，约定安全施工保证金。按照“谁主管、谁负责，谁实施、谁负责”的原则，建立工程安全管理体系，落实安全生产责任制。

2.2.4　严格执行现场技术交底制度，单项工程开工前必须履行技术交底手续，技术交底事项须以书面形式表现，交底双方须在技术交底单上签字确认，技术交底单作为重要的档案资料进行归档，作为工程施工是否达到设计技术标准的检查依据之一。

2.2.5　实行开工、期间、竣工全过程审计监督制度，保证升级改造工程项目的资金安全和政策执行到位，发现问题及时落实整改，并执行问责制度。

2.2.6　注重工程档案管理，升级改造工程项目规划、设计、建设到竣工投运，全过程中形成、并归档保存文件材料，坚持项目档案工作与工程进度同步管理，把档案工作内容纳入到工程建设的各个环节，确保档案的齐全、完整、准确和安全保管。

三、几点体会

3.1　通过大力实施农配网工程改造，如东农村电网结构进一步优化，供电能力得到增强，电网设备总体水平得到提升，电压合格率和供电可靠性大幅提高。从农网升级改造工程建设前后比较，改造后配电台区配变容量增加约37%，农村居民客户端电压合格率达到99.88%，供电可靠率达到99.92%，农村用电环境得到了显著改善，以往“容量小、线径细、供电半径长”等现象得到明显改观，为迎接即将到来的新一轮经济增长，服务新农村建设奠定坚实的基础。

3.2　在农网升级改造工程实施阶段，必须强化施工安全管理。一是各相关部门组织员工认真学习《农村配网工程施工作业典型安全措施》，深入领会文件的精髓、要点，并加以贯彻落实，正确应用。二是从施工作业的现场勘察、工作票的签发、安全措施的设置、安全技术交底等方面着手，强化安全细节管理，进一步规范农网升级改造工程现场的安全作业环境。三是加大对新一轮农网升级改造工程的过程管控，强化员工的安全意识、责任意识和风险意识。四是强化施工现场的安全督查力度与频度，严肃处理各类违章行为，确保新农网升级改造工程的安全、顺利实施。

3.3　农网升级改造工程建设面广量大，凭供电系统单一的施工力量难以完成，必须凭借社会施工力量。如何加强外包工程队的管理，强化施工资质、能力、信誉的事前审查，事中、事后监督显得非常重要。各级都要坚持安全是第一管理的理念，切实规范外包工程队施工现场行为，安监部门、农电管理部门须进一步强化施工现场的督察和管理，严把施工现场安全关。要以主人翁的责任感，教育和帮助外来施工人员在执行规程上求规范，强化安全风险意识和违章辩识及自我保护能力。

随着全球经济回暖，地处我国东部沿海地区的如东县，城市化进度进一步加快，农村用电结构不断改变，各类园区和农民集居点建设事业蓬勃发展。注重农网规划的前瞻性，加强县级电网的可靠性和安全性的建设，将是一项长期而艰巨的工作，唯有脚踏实地、循序渐进，才能确保农配网工程建设稳步推进，才能为新农村建设提供坚强的电力保障。