保定供电公司：以国网文化推进和谐基层建设的基本思路

电力18讯：    随着社会经济建设的迅猛发展，电力体制改革速度的加快，国网“三集五大”管理体制的落实，给基层供电企业管理工作带来了许多新情况和新问题，也给基层建设提出了新课题和新思考。基层供电企业是直接担负区域供电管理职责的一线单位，抓好基层建设是做好各项供电管理工作的基础。而统领供电企业管理工作的核心，在于被广大基层国网人共同认可、遵循并践行的，涵盖物质形态、行为规范、管理制度、价值取向和职业道德等多方面内容的国网文化。本文试在对国网系统基层建设的现状进行分析的基础上，探讨以国网文化为统领，推进和谐基层建设的基本思路。

    一、目前国网系统基层建设的现状与存在的主要问题

    1、基层人员结构不尽合理，人才选拔机制有待完善，人尽其才工作有待全面展开。据了解，目前，多数地方基层国网系统人员年龄普遍偏大已是不争的现实。由于受地理环境、工资待遇等因素的影响，本来新进人员就偏少，进来以后的年轻人也留不住，刚培养的人才又成了“飞鸽”牌；在城乡基层供电所中，城区的供电所人员结构老化，大多数同志在45岁以上，知识结构、知识更新的步伐明显参差不齐。在人才选拔方面，虽然开展了竞争上岗、竞聘任职等举措，也取得了一定的成效，但由于制度设计的不尽完善，在改革中难以避免的存在不公平、公正等现象，没有形成真正意义上的能上能下、能进能出、双向选择、工作业绩与劳动报酬挂钩等良性轨道，挫伤了工作业绩突出而受限于种种因素制约的部分人的积极性。在人尽其才方面，由于基层供电企业内、外勤工作量的差异、社会交往的宽狭、管理责任的轻重等因素，导致部分基层国网人自身对工作的挑拣，加上在体制、机制上对人尽其才还有拓展的空间，在进行具体的个体配位时，需要统筹需求与可能、能力与担当等方面的考虑。

    2、考核激励机制效果不彰，思想政治工作形式单一，干部队伍素质仍需提高。在考核激励机制建设方面，虽然层层建立了考核机制，但具体考核标准不够明朗，许多工作考核内容本就不好量化，而好量化的也未量化；在对人的考核方面也是如此，工作量多量少奖金福利一个样，“先进”“优秀”搞平衡；在讲究问责的现在，工作量多，意味着担责大、受批评多；在注重群众测评的现在，工作量多，意味着与他人交往、问候、娱乐少，群众基础也好不到哪里去；所有这些，既削弱了考核的应有作用，又对考核产生不以为然地认识偏差。兼之，收入分配的地区差别、同工不同酬现象也不可避免地让基层人员思想上产生波动。在思想政治教育和干部素质方面，存在着上级强调了抓一抓、出了问题抓一抓的现象，缺乏以一贯之的长效机制；工作方式单一、针对性不强。少数基层干部安于现状、贪图安逸，缺乏危机感和忧患意识，缺乏积极向上、努力探索的奉献精神，在工作中遇到困难和矛盾时，过多地考虑和计较个人的利益和得失，有等领导或上级机关来解决的思想。同时，在基层供电企业，高层次、专业化、复合型人才非常匮乏。随着“三集五大”改革的不断深化，信息化进程的加快推进，对国网人的业务水平和计算机技能要求越来越高，尽管各级供电企业都有针对性地加大了教育培训力度，但肯学习、善钻研、精业务、重实干的人不多，难以适应国网信息化建设要求。

    3、基层压力大与负担重的工作存在较大空间

    （1）“一窗式”服务存在重形式、轻内容的情况。目前，客服大厅已实现了“一窗式”服务，并在服务内容、服务范围、服务方式、服务规范上不断完善，基本满足了客户办理涉电事项的需要，得到了客户的好评。但由于多方因素的制约，“一窗式”服务仍应继续完善。一是多节点的工作流程，不便于“一窗式”服务。根据工作要求，每个岗位往往只能完成工作的一部分，这就形成供电业务管理中的每一项工作几乎都涉及多个岗位，每个工作岗位仅为一个循环系统中的一个节点；除交纳电费等工作可以在一个窗口办结外，相当多的工作在“一窗式”服务的模式下仍仅为受理、转交，未能充分体现“一窗式”服务模式的方便、快捷、高效的特点。二是客户习惯跳过“一窗式”办理供电业务。一部分客户根据以往的办理供电业务经验和习惯，往往习惯于有事找基层供电管理员，他们认为同基层供电管理员经常打交道，人比较熟，办事可能方便点。三是窗口受理质量存在缺陷，制约了“一窗式”服务。由于“一窗式”服务要求窗口负责客户所有涉电事项的申请、受理和转办，因此，在提供全方位服务的过程中，如果对某项工作的要求和标准掌握不准确，就可能给客户造成多头跑、多跑路，影响了客户对“一窗式”服务的认同度。

    （2）供电业务检查过频。目前仅供电企业需下户的工作项目有供电业务登记、基础信息资料登记、标准化检查、走访客户、用电检查、各种专项检查等等。同样，税务、工商等部门也有诸如此类的各种检查，客户的接待负担较重。

    （3）软件过多，专用平台不同一，增加了实际工作中的操作数量和难度。目前，基层工作中使用的软件有：供电所信息系统、生产数据监控系统、计量管理监控系统、地理信息系统、公文处理系统等，有时受理某一涉电事宜时，会同时使用到几套系统，才达到所需目的，从而导致了工作效率、服务质量一定程度的下降。

    （4）基层供电管理员的职责未能充分体现。基层基层供电管理员整日忙于应付填表、报表、统计、分析以及一些虚功实做的行政事务和各种行政材料等日常事务性工作，没有足够时间对客户实施实地管理；部分基层供电管理员满足于户数清，对客户情况多数是通过客户主动向供电所提供的交纳电费表及其附报资料来作一些了解，造成对客户信息真实性的审核滞后，而审核也仅是就表审表，不能深入客户对其供电需求进行全面解剖分析，供电管理及市场预控弱化。

    4、廉政监察仍需加强，效能监察没有提升到应有层面，管理过错责任追究不够到位。

    在廉政监察方面，近年来发生的国网人员以电谋私等违法违纪案例，一方面说明廉政监察的力度还需要进一步加大，实施廉政监察的渠道、途径还需要进一步拓宽；另一方面说明个别基层国网人受拜金主义社会思潮影响较大，摒弃了正确的价值取向；在效能监察方面，目前，各地普遍执行得不尽人意，有些地方一年搞1至2次就感到满足了。效能监察对促进又快、又好、又省地做好各项工作、及时发现不廉苗头性问题的作用没有得到充分发挥。在廉政监察、效能监察、明查暗访中发现的各种过错，对其责任的追究、对其影响的消弥工作没有做足功夫，管理执纪失之于宽、失之于软。

    5、国网文化建设缺乏艺术层面支撑，活力不足。

    目前的国网文化建设缺少统一的管理、执行机构，缺少统一的总体规划和设计，缺少相应的形式和“抓手”，更缺少艺术层面支撑，难以吸引基层国网人积极参与其中；兼之，在目前的大环境下，崇尚先进、学习先进、勇于奉献的氛围不够浓厚，对国网文化建设扯了后腿。而文体活动和思想政治工作的物质基础、人文基础不够扎实，客观上也制约了国网文化建设。

    二、以国网文化为统领，推进和谐基层建设的基本思路

    鉴于国网系统基层建设的现状和存在的问题，为推进和谐基层供电企业建设，必须以国网文化为统领，总结提炼近年来在基层建设方面成功的做法和经验，更深入地研究推进和谐基层建设的思路。

    1、围绕总体目标，加强管理层面的国网文化建设，从而推进和谐基层建设。一是提高领导层对构建国网文化的认识，以使国网文化建设有一个存在并得以成长的基础。二是构建国网文化的组织体系，明确实施的职能部门，以使国网文化建设有一个组织保障。三是建立科学合理、符合基层供电企业实际的国网文化建设总体规划、指导思想、基本原则、共同愿景、团队精神、阶段性目标、基本途径、保障措施和形式载体等；四是加强国网文化建设的物质保障，开展国网文化建设离不开物质保障，加强基层标准化建设也离不开物质保障；只有物质保障得力，各种文化设施、文体活动才有存在的基础。五是加强上下、左右的交流沟通，兼容并蓄，把基层供电建设成为一个具有高度凝聚力、开放性、服务型的新型企业。

    2、围绕形象塑造，加强行为层面国网文化建设，从而推进和谐基层建设。一是对工作行为规范、服务行为规范、维权规范和工作纪律等各方面的规范作出明确的界定，使全体基层国网人明白提倡什么，反对什么，什么是应该做的，什么是不应该做的；通过规范行为，体现国网文化的价值取向和引导功能。二是培树良好的个人外在形象、工作形象、清廉形象，展示基层国网人蓬勃向上、整齐划一的精神状态。三是从文明用语入手，提高基层国网人普通话和外语会话水平，折射当代基层国网人清新靓丽的崭新风貌和丰富扎实的文化底蕴。四是引导基层国网人培养高尚情操和志趣，谨慎处世、慎重择友。

    3、围绕提高素质，加强精神层面国网文化建设，从而推进和谐基层建设。一是经常开展以“爱岗敬业、奉献国网”等为主题的思想政治教育，将新时期国网人应具有的精神和价值观灌输到基层国网人的心灵深处；开展“评身边事，学身边人”的选树学活动，发挥身边先进典型的现身说教作用；让抽象的精神文化理念形象化、具体化。二是加强对基层国网人政治、业务等方面的素质培训，全面提高基层国网人群体性综合素质。三是完善人才选拔机制，把伯乐相马与赛场选马统一起来，把群众公认与工作实绩统一起来，把工作需求与个体吁求统一起来，真正实现才无遗类、人尽其才。四是努力营造“既有统一意志，又有个人心情舒畅”的工作环境和人文环境，通过满足需求激励、参与管理激励、人际氛围激励等方式，实现感情暖人、事业留人、发展育人。

    4、围绕规范办理供电业务，加强制度层面的国网文化建设，从而推动和谐基层建设。一是完善供电管理约束机制，将基层供电管理工作于国网工作的各个方面，从供电管理和行政管理的监督管理入手，把法律、法规、规章以及规范性文件规定的供电管理和行政管理职责、权力，按照管理和执行的范围、权限，分解落实到各供电环节和管理岗位，对每个环节分别明确执行和管理的依据、制度程序、权力责任和监督措施，以保障管理有依据，操作有规程，权力有制衡。同时，制定科学合理的供电管理责任制度和供电管理责任追究制度，充分发挥制度对人的约束作用，使供电管理制约工作进入规范化的轨道。二是努力实现“阳光供电”，完善内外部监督制约网络，实现自上而下的领导监督、管理检查、廉政效能监察等与由外而内社会监督的统一。三是强化服务理念，完善服务规程和办理供电业务指南，履行服务承诺，使客户感受依法缴费就是共享文明，就是为国奉献。

    5、围绕减轻“基层压力大与负担重”，加强工作层面的国网文化建设，从而推动和谐基层建设。一是控制会议数量和规模，精简会议，规范各种评比、检查等事项。二是对各类基础数据进行有效整合，提高数据利用率。三是及时落实、解决基层单位向机关部门请示的各种事项。四是布置工作考虑到基层单位的实际情况，提高针对性和可操作性，切实减轻基层工作负担。五是简并基层报送报表，全面清理整顿资料和报表，规范报送程序，逐一进行梳理，充分利用各种管理软件中的现有数据，将报表固化在各种管理软件中自动生成，切实减轻基层单位的工作量。六是完善“一窗式”办理供电业务服务方式，使客户真正能够在一个窗口办结所有涉电事宜，提高办理供电业务质态和效率。七是加强与相关政府职能部门的工作统筹，建立资源共享平台，减少入户检查次数、减轻供电企业客户双方负担。八是提高应用软件的人性化程度，简化操作，并编排操作说明或语音提示，使更多人更熟练地运用软件为工作服务。（ 田光辉)