保定供电公司：电费发票管理中的问题及改进措施

电力18讯：    电费发票是供用电活动中最常见的单据，也是供用电合同的重要组成部分。电费发票中包含了合同主体、收费的项目、电费的价格、实际使用的电量等。费发票表明了供用电合同实际履行的状况，发票上记载了用户实际使用的电量、执行的电价及用户履行债务的日期等，是用户结清债务的证明凭证。电费发票更是供用电合同纠纷中的重要证据。

    自农电体制改革以来，一个县级供电企业管辖的用电户数从几千户急剧增长到几万户甚至几十万户，其中，农村和城市电网“一户一表”改造是用电户数骤增的主要原因。如此众多的用户，势必给电费发票管理带来一定的困难。目前，县级供电企业电费管理工作仍然存在着诸多问题：如财务帐表中的应收电费数与用户实际欠费数不符；各用电客户实际应收、实收、欠收电费数游离于财务监管之外；财务部门与电力营销部门在电费管理方面严重脱节等问题。加上省市公司在考核激励机制上还存在薄弱环节，没能有效遏制人为调节线损、人为调节应收帐款、虚增电费或截留电费现象的产生。为了加强电费收入管理，降低财务风险，必须改进和加强对电费发票的管理。笔者结合工作实际，谈谈县级供电企业当前电费发票管理中的存在问题及改进的措施：

    一、 目前县级供电企业电费发票管理现状

    1、电费发票管理制度不健全或执行不到位

    《中华人民共和国发票管理办法》和国家税务总局《〈中华人民共和国发票管理办法〉实施细则》对发票的管理做了很多具体规定，由于电费发票属于行业专用发票，具有其特殊性，供电企业应根据自己企业的实际情况，制订相应的管理办法。但很多供电企业并没有相关的制度，或者虽然制订了相关的制度，而可操作性不强，没有相关的考核办法，造成有制度不执行或执行不到位的现象。

    2、电费发票管理的意识不强，思想上不够重视

    由于电费发票专用性较强，其他单位和个人都无法使用，财税部门也很少来检查电费发票的使用情况，因此财务人员也就没有重视电费发票的管理工作，对营销部门的发票管理监督指导也不够；加之营销部门业务人员对国家规定的发票管理办法了解不多，电费发票的管理意识不强，对财务部门提出的监管要求往往难以完全做到。

    3、财务部门与电力营销部门电费管理脱节

    财务部门是电费发票的管理责任部门，负责电费发票的领购和缴销，而实际使用和保管电费发票的却是营销部门，财务部门难以对电费发票的使用过程进行控制。对财务部门提出的发票管理要求，营销部门认为难以做到，于是就存在双方互相推诿，谁也不管的现象。目前，县级供电企业对电费管理的工作普遍存在财务部门与电力营销部门相互脱节的现象。有的电力营销部门除了负责对用户的抄、核、收及应收电费的核算和管理外，还开设了银行帐号管理电费资金；而财务部门则根据电力营销部门销售月报进行相应帐务处理，只承担反映职能；财务部门帐面应收帐款数反映的是电力营销部门欠财务部门的电费总数，而不是实际用户欠费数；电力营销部门应用的是各自开发的互不相同的用电营销MIS系统，而财务部门则统一使用“远光财务”会计核算软件；电力营销部门的电量、电费管理与财务部门会计核算相互独立，彼此脱节。由于财务部门与电力营销部门间电费管理工作的脱节，产生了如下种种弊端：财务帐表中的应收电费数与用户实际欠费数不一致，会计信息失真；电力营销部门既有事权又有财权，存在一定的管理风险；各用电客户实际应收、实收、欠收电费数游离于财务监管之外，财务部门不能实时掌握欠费状况，从而不能进行准确的帐务分析，无法进行规范的会计核算。

    4、省市公司电费考核激励机制存在薄弱环节

    省市公司目前对县级供电企业的电费考核有三项：一是资产经营指标考核，即对年末应收电费余额的考核，根据年末资产负债表应收帐款数对各县公司考核；二是对电费回收上缴的考核，要求当年电费结零，陈欠电费回收率达20%以上；三是对与电费有直接关系的线损率指标的考核。省市公司对第一、三项考核是根据各单位上报的报表来进行的。由于县级供电企业是独立的法人单位，受自身局部利益驱动，再加上省市公司的考核力度不够，部分单位弄虚作假，人为调节线损，人为调节应收帐款，虚增电费或截留电费现象随之产生。虽然人为调节应收帐款、通过调整电价结构来调节线损这两种情况最终不会影响省市公司利益；但通过虚增或截留电费来调节线损的做法，情节更显恶劣，性质更加严重。虚增电费使省市公司不但多交了税金，同时还增加了潜亏；而截留电费，令省市公司增加了被外部检查处罚的风险。省市公司第二项考核是通过对实际收到资金的考核来进行的，也就是说，各县公司只要到时候把钱交上来就行了，不管这钱是垫付的还是借来的。这样做的结果就造成了电费回收率、上缴率年年是百分之百，电费潜亏和坏帐却年年增加。

    5、联网批扣用户的电费发票管理比较乱

    营销系统银企联网之后，大大缩短了电费资金的回笼时间，也减少了电费的回收风险，但随之而来的就是银企联网批扣用户的电费发票管理问题。就笔者了解，目前各县级供电企业对批扣用户的电费发票管理主要有以下几种方式：第一由联网银行到供电部门领取电费发票，再由银行分发到下属各营业网点打印电费发票。第二由联网银行到供电部门领取电费发票后统一定点打印，再分发到各营业网点的用户手中。第三由供电企业的营销部门统一定点打印，再送交各联网银行，由银行分发到各网点的用户手中。上述几种方式各有利弊：第一种方式存在的问题是，由于银行营业网点众多，地点分散，各网点的发票用量不一，电费发票的存根联和记账联回收时日长而不齐全。有些银行工作人员对电费发票的管理不重视，遇到系统或机器故障时，就手写发票，有的甚至随意撕毁作废电费发票，对此供电部门又难以对银行进行考核。第二种方式能有效杜绝第一种方式的弊端，但联网银行定点打印发票的岗位会增加大量的工作。目前，联网银行代收电费投入的人力物力较大而手续费很少，而且月底资金全额划出，收益与成本严重不配比，因此积极性不高。要采取这种方法，需要与各家联网银行做好沟通工作。第三种方式也可以有效地将电费发票管理好。从道理上讲，由银行打印电费发票是不妥当的，毕竟供电部门才是真正的销售部门，开具电费发票是供电部门应尽的义务；而银行只不过是帮忙代扣电费，没有义务为供电部门打印电费发票。最好的做法是由营销部门统一打印后送交各联网银行，由银行分发到用户手中。采取这种方式，营销部门的工作量会很大，必须有专人管理联网批扣用户的电费发票。

    6、作废发票的管理不到位

    电费发票打印出来后，若用户不能按时缴纳电费，在规定的时限之后，营销部门就要进营销系统进行确认，做退票处理，用户以后缴纳电费就有违约金产生，原先打印出来的电费发票就作废了。按照规定，作废发票的发票联和记账联在加盖作废章后应与存根联一起缴销。目前，因退票产生的作废发票都由电费管理专责岗位保存，未与存根联一起缴销。已核销用户的电费发票由于账销案存的需要也都存放在电费管理专责岗位。这些做法，虽然有利于电费回收的管理，但与发票管理的规定相违背。

    7、个人电费收款凭证管理混乱

    目前电费收款凭证主要是用于城乡居民用户。在农村电网一户一表改造之后，电费收款凭证的用量急剧上升，随之带来的管理问题也日益突显。现在使用的电费收款凭证一式两联，一联是发票联，给用户；一联是记账联，理论上应作为凭证附件，应单独装订保存。现在的问题是，如此巨量的收款凭证记账联要装订保存，工作量大不说，连存放的场地都成问题。另外，各联网银行都把收款凭证的记账联作为他们的记账依据，不交还给供电部门。还有一些放在银行自助打印柜机上的收款凭证，用户打印后就把记账联一起拿走了，造成记账联无法收回。

    以上几个问题，在供电企业中都普遍存在。要将电费发票管理工作真正落到实处，必须从思想上重视起来，克服畏难情绪。因考核而造成的种种弊端，只有通过完善考核制度来消除；财务部门与电力营销部门因电费管理脱节而带来的问题，则可以通过技术的进步来加以完善。

    二、 解决电费发票管理问题的措施及建议

    1、制定电费发票管理制度，落实责任严格考核

    供电企业要根据自身的实际情况，制订具体、客观、具有可操作性的发票管理实施细则，特别是对电费发票的管理职责要做出具体的要求，并责任到人，按相关的考核办法进行严格考核。营销部门是电费发票的使用部门，财务部门要加强与营销部门的沟通，争取得到营销部门的理解和支持，对他们在日常工作中碰到的发票管理问题要耐心地给予解释和指导，并提出管理要求，共同做好电费发票的管理工作。电费管理中心要指定专人统一领用和保管电费发票。电费由银行代扣代缴以及委托收款的对公用户，由电费管理中心统一将电费发票打印好，送交各联网银行，办理好交接手续，由银行将发票交给用户。若超过收费期限扣款不成功的，银行再将剩余的发票交回，办理交接手续。对于居民用户，银行收费后只打印电费收款凭证，有需要的居民用户可以凭银行的收费凭证到营业厅换开电费专用发票。

    2、采用财务核算系统延伸法，解决电费管理脱节问题

    将财务部门的会计电算化网络通过公司MIS系统延伸至电力营销部门，在电力营销部门设置一台工作站，加强财务部门与营销部门之间的沟通和衔接；通过再次输入法，将大、中用户的电费应收数输入到财务核算系统内，使得财务部门可以查询到各具体用户特定时点的电费欠费情况、各时间段的电费应收、实收情况，解决财务与电力营销部门应收帐款不符的问题。具体做法：每月抄表后,营业部门根据用电MIS系统中的各分户数据打印出电费收据及发票,核算员审核无误后将票据交给收费员,各收费员签收后将自己负责的用户发票分类并注明业务号，再将整理后的票据传递给财务部门,财务部门根据发票确认销售收入和应收帐款，即做应收凭证。同时各收费员签收后开始收费,收款的方式主要有:托收、走收、划收、坐收、用户转帐等，收费员收到进帐联或受理联后再进行整理分类，并注明托号、业务号，先在用电MIS电费程序中销帐，再将进帐单传递给财务部门，冲销应收帐款，作实收凭证。财务部门适时打印出用户欠费明细表，反馈给收费员催费。财务部门在收到销售月报和传递来的发票时，做相应的会计分录，这样就在财务核算系统中反映了各用户、各收费网点和银行卡户的应收电费情况。当用户交费后，用电营业部门根据单据先在用电MIS中核销用户的电费余额后，再传递到财务会计手中。财务会计根据整理后的单据，做相应的会计分录，从而在财务核算系统中反映各明细用户的欠费余额。采用这种财务核算系统延伸管理模式，基本解决了财务与电力营销相互脱节的问题，达到了加强电费管理，降低财务风险的目的。

    3、采用营销信息系统功能上延法，解决财务与营销部门脱节问题

    采用财务核算系统延伸管理法的最大障碍，是二次输入工作量过大问题。怎样做既能减少二次输入工作量，又能将各用户应收、实收、欠收等电费信息纳入财务监管之内？另一种方法是营销管理信息系统功能上延。其主要内容是：完善营销管理信息系统，将其查询功能延伸至财务部门，月末财务部门则根据直接查询到的信息做帐，因为财务与电力营销部门保持了双方信息来源的唯一性，这样就能确保财务部门与电力营销部门间数据的一致性，实现在财务部门实时查询用户电费信息的目的。这种方法的前提是财务部门的应收帐款总数必须与电力营销部门用户实际欠费合计数相一致。

     4、开发电费帐务管理系统，解决营销管理与财务核算对接问题

    其主要做法是：在营销管理系统中引进会计科目和复式记帐原理，将客户电费信息保存成转帐凭证，通过用电MIS与财务核算系统的模块接口传递给财务核算系统。“电费帐务管理系统”的应用将加强财务部门和电力营销部门之间的联系，原来的业务操作流程应当进行相应的重组。本着事权与财权相分离的原则，在每月的规定时点由营业部门抄表后，将抄表信息录入到营销管理信息系统，打印出电费收据及发票。各收费点收回电费后，将银行进帐单交给财务部门，财务部门应用“电费帐务管理系统”制作收款凭证，以此考核电费回收情况，并定期打印出电力客户电费清单或用户欠费明细表及时催收欠费，收费凭证定期装订后归入财务档案。

    5、建设财务管理信息系统，实现企业统一财务管理

    供电企业要彻底解决诸如电费、物资、基建、固定资产等与财务各自独立，互不衔接的状况，只有靠建设财务管理信息系统来实现。虽然建设财务管理信息系统要求高、难度大，但可以提前做好规划，分步骤推进。因为这既是管理的需要，又是时代发展的必然趋势。

    应该说，“电费帐务管理系统”就是财务管理信息系统的一部分，把“电费帐务管理系统”进一步完善，就能实现财务与电力营销部门的信息共享与交换。同理，如果实现了财务部门与所有业务部门的信息共享与交换，再经过业务重组、整合和优化，就能实现企业财务管理的目的，达到实时、完整、准确地反映企业的财务状况和管理状况要求，对企业生产经营活动实行全过程管理和控制，并提供完善的分析、预测和决策支持。

    在实际工作中，碰到的发票管理问题可能会很多，财务人员要加强学习，努力寻求解决的办法。（ 田光辉)