江苏射阳港发电公司合同风险防范实践与探索

电力18讯：    经济合同是连接企业与市场最直接的纽带，企业的经济行为就是订立、履行经济合同的行为。现代企业中法律工作的根本目的并不是用法律手段去解决既成的问题，而是在于如何有效地运用法律、法规条例去预防和制止经营风险，将任何可能危及企业权益的行为消灭或抑制在萌芽状态下。

   一、企业合同风险的概念和表现

    （一）企业合同风险的概念
    所谓“合同风险”，是指企业在经营管理过程中，在经济合同订立、履行、变更和转让、终止及违约责任的确定过程中，利益受到损害的风险。

   （二）企业合同风险的表现

    企业在市场交易中，面临的合同风险多种多样，主要表现在：

    1、对法律法规缺乏了解的风险。在合同关系中，双方当事人可以在不违反法律规定的情况下协商确定合同条款，但是法律法规有明确规定的，双方必须遵守。如果企业对法律法规缺乏了解，就可能导致违反法律规定，受到法律的制裁，承受合同无效带来的后果，承担本不应由自己承担的法律和经济责任。

    2、资信审查不到位的风险。在订立合同前，对合同相对方的资信审查是必须的，也是基础性的工作。在实际操作中，许多企业没有做到仔细审查。货物供应方的资信瑕疵可能导致我们不能及时得到相应的货物。工程施工方的资信瑕疵可能使我们不能有效管理劳务队伍，工程质量、安全得不到保障等等。

     3、合同订立把关不严的风险。合同履行过程中发生的问题，大都与签订合同时条款把关不严有关。在合同签订过程中，对合同签订地、标的物的数量、质量、包装方式、交货方式、交货地点、争议解决的方式等条款约定不明，文字描述不清，数字大小写不注意，标点符号使用不准确，均容易导致合同产生歧义，对己方产生不利的影响。

    4、合同履行阶段的风险。合同履行阶段更是存在着许多潜在的法律风险，有许多不能确定的因素，双方可能对合同进行变更；对方丧失履行能力或出现其可能违约的情形；可能因对方生产经营状况发生恶化而导致对方违约；可能会因不可抗力而导致合同不能履行等等风险。

    二、企业合同风险防范的意义

    合同管理在企业的生产经营中具有不可替代的重要地位，加强合同管理，是加强企业各项管理、提高企业效益水平的一个有效手段和突破口。市场经济越发展，现代企业制度越趋成熟，对企业经济活动的契约化水平要求就越高。一个现代企业，抓管理不可不抓合同管理，抓合同管理不可不抓合同风险管理。抓合同风险管理，对于保障企业安全、提升企业效益、树立企业信誉等方面具有重要意义。

    （一）合同风险防范有助于保障企业安全。企业在投资、合作、引进重要技术设备和大批量购销活动中，如果签约不慎，出现严重失误，上当受骗，跌入陷阱，就会造成企业资产的大量流失，甚至会一蹶不振，成为企业由盈到亏、由盛及衰的转折点。如果签约把关不严或履约验收不严，甚至根本没有合同约定，有时甚至可能导致企业停产待购、延期交货、违约退货、赔偿损失乃至出现重大安全事故等。

     (二)合同风险防范有助于提升企业效益。实行市场经济体制后，整个社会生产靠市场调节。为此，企业必须根据实际情况组织生产，科学制定阶段性购买计划、合理组织调度流动资金、适量竞标采购原材料等，如果不对此实行严格的合同管理，盲目采购、盲目招标，或签订“人情合同”、“高价合同”，势必造成产品和原材料的大量积压、原材料供应断档、购买的材料达不到生产要求等状况，占压资金，加大成本，这些都会最终影响企业的经济效益。

    (三) 合同风险防范有助于树立企业信誉。良好的信誉是企业的无形资产，是企业竞争力的重要体现，它会给企业带来商机与财富。只有重合同、守信用，才能树立良好的企业形象，与客户建立长期稳定的合作关系，才能走上健康、持久的发展道路。如果企业毫无合同法律意识，不守信用，不认真履行合同，就会因信誉不佳而在市场上失去竞争力。

    三、射电公司合同风险防范的具体做法

    江苏射阳港发电有限责任公司年签订买卖合同数额在300份以上，其中98%的合同是购买对方产品、设备的合同，年标的额达5亿元，是一项非常重要的资金支出项目。鉴此，公司将其作为中心工作之一，针对合同管理过程中出现的问题和情况，积极探索加强合同管理的方法，通过合同风险管理等工作的开展，重点抓好“法”、“严”、“信”，规避合同风险，推动公司的发展。

   （一）合同管理中突出一个“法”字

   合同是企业开展正常经营活动，依法维护自身权益，获得健康发展的重要保障。公司总经理曾说，“一份合同看上去是轻轻的一张纸，却关系着企业的生死存亡，丝毫不能马虎。市场经济时代必须要依法办事、依合同办事。”

   为加强对企业合同的统一管理，公司专门成立了由总经理任组长的经济合同领导小组，下设经济合同管理办公室，配备了专职合同管理员，并规定法律事务部门为合同归口管理部门，由相关部门负责人组成对对方单位资信进行评估的工作小组。同时，在计划、器材、扩建、工程等部门设有兼职合同管理员，形成了三级合同管理网络。

   为防范法律风险，公司制定《合同管理办  法》、《授权委托书管理办法》等6项配套的合同管理制度。将原来的7枚合同专用章，缩减为2枚，一枚由法律事务部门保管，日常使用，另一枚由总经理工作部保管，供借出订立合同时使用，并严格禁止使用行政章代替合同专用章。每年定期公布总经理授权委托代理人的名单，并对合同代理人的签订范围、代理权限、代理期限等作统一规定。

   （二）合同评审中强调一个“严”字

    合同评审是合同签订、履行的重要前提条件。公司在实践工作中，合同评审工作形成了“六查”、“八不签”的制度。

    “六查”即一查合同条款是否符合国家合同法的规定、要求；二查要求是否合理，履行合同时是否会给公司带来风险；三查合同条款是否有含糊不清之处，是否需要双方进一步协商；四查公司的技术、设备、采购能力，以及各项条件是否能满足合同的要求；五查合同中有关质量保证条款是否符合国家标准和实际，质量标准是否符合公司实际等等；六查合同规定的交货期、工期能否满足要求，品种和型号规格、价格及付款期限是否适宜。

     “八不签”即违反国家法律法规和有损于国家利益和社会公益的不签；不具备签约资格或主体资格不合格的不签；在对方经营活动能力、资信情况、履约能力、支付能力不清楚、摸不透的不签；对印章手续不齐全或超越代理权限的不签；对内容条款不具体、文字表达模糊不清的不签；对存在欺诈行为的不签；双方法律责任不明确的不签；对供方单位无“三证”（ 法人营业执照、税务登记证、组织机构代码）的不签。

    合同承办部门重点审查合同的可行性、技术性，财务部门重点审查资金使用的经济性，法律事务部门重点审查合同的合法性、严密性，纪检监察部门重点审查合同的合规性、风险性。涉及到相关安全等有关内容，安全等部门要参与合同的审核会签。对于合同条款每年定期都要聘请上级法律、工商、税务等部门的专家和权威人士严格审核，确保合同的合法性、准确性和可操作性。对于重大合同或特殊合同，在分管领导主持下，法律事务部门负责组织财务、审计、纪检监察、安全生产等部门协同会诊，实行重点评审，集体把关。

    （三）合同履行上坚持一个“信”字

    为严格执行合同，推进合同法制化管理、严肃合同责任、确保企业信誉，公司制订了一系列严格的制度：公司制订了《合同管理办法补充规定》、《合同奖惩规定》，主要内容包括：（1）从合同商谈到合同履行结束的各个环节层层落实合同责任，谁出问题谁承担。（2）各业务单位如要支付预付款等款项时，我单位流动资金再紧张也要按合同约定将规定数额的资金到位，以维护公司在客户中的良好声誉。(3)属于客户遇到新困难和新问题的，本着先解决对方困难，后追究责任的原则处理问题。2008年，公司与扬州某水泵制造厂签订的一份设备采购合同中，水泵制造厂在签好字盖好章的合同中错误地将合同总价80万元写成8万元，射电公司发现后，坚持诚实信用的原则，及时提醒水泵制造厂，得到该厂的好评。发电企业燃料合同标的额占所有合同标的额的70％之多，该公司在燃料合同履行过程中，狠抓数量、质量管理，2009年，该公司在一批5000吨煤炭接卸过程中发现煤炭质量有问题，立即派人到现场取样，经取证化验后，目测发现煤炭的发热量比合同规定的最低值还低300大卡/公斤，于是对供应商提出了严厉的警告，并严格按照合同规定进行扣款，虽然此举降低了供应商的经济效益，但是维护公司合法利益，在各业务单位间建立了诚实信用关系，得到了广大供应商的理解和支持，目前，公司仍然与该供应商保持着良好的合作关系。

    总之，对于任何一个企业而言，在生存、运行和发展过程中，其合同风险的存在都是客观的，其实合同风险并不可怕，它只是企业在经济活动中的一个不可或缺的“舞伴”。只要我们掌握了其中的基本规则，就能与合同风险共舞，就能预防、控制合同风险产生的损失，使合同风险可以被评估、被预防、被控制。 施建伟