两改后农电企业新思路

电力18讯：    "两改"后，由于农电的管理体制、产权范围、网络结构、人员构成等均发生了改变，一个全新的态势呈现在农电企业面前。不容置疑，"两改"为促进农电事业的发展提供了机遇，但同时也使农电企业面临着前所未有的严峻挑战和考验，这对农电企业今后的管理提出了新的更高的要求。

    一、"两改"后农电企业的基本状况

    体制：随着深化改革，县级农电局将改制成由省电力公司控股的股份有限公司或省公司直管的全资子公司，这一改革方向国家计委和国电公司文件中已明确；乡（镇）电管站改划为县供电企业下属的供电所，成为县级供电企业统一核算的内部机构，目前这一步我市已完成。

    资产：农电资产将增扩1.5倍。目前，我市农电资产约为2.14亿元，"两改"后，接受农村集体电力资产3亿元，总资产将达到5亿多元。

    用户：直管用户将扩大10倍。原直接抄表户3万户，"两改"后，计量由原来的配电变压器总表延伸到每个农户，直接计量用户将猛增至30万户。

    人员：用电服务人员增加。原乡（镇）电管站人员（即村电工）属地方管电组织人员。"两改"后，电管站划为县级供电企业内部机构，其人员经精简优化后，聘用近800人，几乎同农电企业的全民职工数持平。

    电价：居民生活用电价格将有所降低。现我市农村生活照明的综合电价为0.675元/千瓦时，"两改"后，减少了中间收费环节，降低了线损，使其电价有所下降（降低幅度由省市物价部门核定）。我市的太子河区农电局是1999年农网改造的竣工县，其照明综合电价已降为0.608元/千瓦时，使网改见到了成效，农民得到了实惠。

    二、"两改"带来的机遇和挑战

    按照现代企业制度，经资产重组，将县级农电局改造成股份制供电企业，成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和竞争主体；

    改制后理顺了关系，规范了用电管理秩序，对稳定和拓延市场，加强企业管理，塑造农电形象奠定了基础；

    电价下降后农村电力市场将进一步拓展，售电量将快速增长。

    经过农网改造，农村电网的网络结构和电能质量有所改善，供电可靠性和安全运行水平有了较大的提高。

    取消乡（镇）电管站，接受农村集体电力资产，其中也包括因网改资金有限，未获得改造的不良资产。这部分资产的管理和保值增值，使农电企业承受资产经营风险。

    另外，农村电力资产检修、运行和维护等需要投入大量的人力、物力和财力。

    "两改"带来电力产权、人权的延伸，全市农村用电问题都集中到农电企业的身上。由于农村低压电力设施线长面广，加之农村安全用电意识和自我保护意识薄弱，触电事故难以杜绝。在目前触电伤亡事故的赔偿处理暂没有法规的情况下，触电伤亡事故的过额赔偿使供电企业难以承担。

    因计量由原来的配电变压器延伸至每个农户，过去由用户承担的变损、低压线损将由农电企业承担，使农电企业在线损管理上将面临巨大的压力。

    "两改"后农电企业面临的最大压力，将是随着农村电价降低，农电企业的售电收入有可能因电价空间（这个电价空间指物价部门批准的到户电价与国家计委核定的销售电价之差）狭小而随之降低。这样的话，有些农电企业很有可能难以维持正常运营，甚至出现亏损。

    三、面对新形势开拓新思路

    "两改"后，农电企业所面临的新态势，客观地要求我们必须开拓企业管理的新思路，否则，农电企业就不能生存，不能发展，就没有出路。根据我市农电企业的特点和实际情况?quot;两改"后我们农电企业应确立以市场为导向，以创新为动力，以科技为保障的管理新思路。

    1.精兵简政，构造灵活、高效的管理组织体系

    作为目前的农电企业，应在管理组织结构和组织关系上进行改革、创新，对企业资源进行重组和合理配置，以适应市场的要求。

    精简机构，构筑全新管理组织。将过去县农电局机关的生技、用电、财务等10几个行政职能部门精简为4部1中心，即电网管理部、市场营销部、财务部、综合部和信息技术中心，组织开展企业的生产经营活动。

    以乡（镇）行政区划和供电区域来设置供电营业所。供电营业所设用电服务中心和配电管理中心。用电服务中心负责辖区内用电的增容、报表、抄表、收费、用户报修等业务。配电管理中心负责辖区内配电设备的检修、维护和运行管理等。根据地理条件、电网状况、负荷情况、人员素质等因素，也可设立地区配电管理中心，负责几个营业所的10千伏以上电网的检修、维护和运行管理等工作。

    竞聘上岗，引入竞争机制。企业全员实行考试考核，竞聘上岗，始终保持在岗从业人员精干、灵活、高效。

    减人增效，多角经营。精简管理层人员，充实操作层知识管理含量，大力发展多种经营，开发新的经营领域。在有条件时，走出去，搞域外境外经营开发。

    重视人才资源的开发。要建立使创新人才脱颖而出的用人机制，营造让人才发挥聪明才智的和谐氛围。加大人才资本投资，多层次、多渠道进行人才的知识更新，真正把"以人为本"的立足点放在人的知识能力提高和创造力的培养上，造就一支具有开拓、竞争、创新能力的人才队伍。

    2.依靠科技进步，提高电网自动化和管理信息化水平

    "科技是第一生产力"，知识经济的核心是科技，企业只有紧紧依靠科技进步，走技术创新之路，才能实现电网优化、成本降低、反应迅速、效益提高，增强市场竞争能力。

    实行信息化管理。借助因特网、局域网和特殊功能的自动化系统，建立能为知识共享和信息交流提供方便的基础设施网络--信息化管理系统，为企业、为用户以及为企业间竞争对手的合作，创造技术实施条件。使企业对内对外都能够实现快速准确的交流、反馈有关科技、工程、生产和市场销售的信息，使企业对电力市场的变化具有快速反应能力，节省管理成本，提高管理效益。

    引进和采用新技术。根据企业发展的要求，把科技工作的重点放在提高电网安全可靠性、节能降耗、商业化运营上，如调度自动化、配网综合自动化、变电所综合自动化、管理信息自动化、电量数据传输和集中抄表等新技术。

注重利用信息技术的新能力，实现企业全新的目标。
    优化设备上等级。电网的建设与改造应采用智能化、兼容性、免维护的设备，以与管理信息化相适应。

    改进操作方法和管理程序。技术创新必须坚持高起点，必须立足于市场。企业的运营、管理程序要适应市场，充分利用网络技术、多媒体技术、智能化技术，提高管理水平。

    3.瞄准市场，确立全新的营销战略

    随着电力体制改革的深入和电力市场供需关系的变化，企业的营销工作已成为企业生产经营活动的中心内容之一。为扩大电力市场，提高企业的经济效益，必须转变经营观念，确立以市场为导向的营销战略。

    运用模拟市场机制。我门县级农电企业是"以电养电"、自负盈亏的独立法人实体，可以说早已进入了市场。但下属的二级管理层，即供电营业所应积极引入模拟市场机制，将经营风险压力向下呈扇形扩散，从内部挖掘潜力，降低成本，实现企业利润最大化。

    发挥电价的杠杆作用。运用灵活的电价调节策略，对市场作出灵敏反应。根据用户电费支出占生产成本比例和用电负荷性质，制定保全销售电价、微利销售电价、超量优惠电价；根据居民用电特点，推行居民分段、分时电价、季节性电价、节假日电价等。用薄利多销来最大限度的刺激电力消费。

    提高电能质量和服务质量。从目前看，供电企业仍为垄断行业，电能在经济发展和社会进步中发挥着越来越大的作用，已成为不可缺少的能源。随着我国即将进入WTO，电力市场将呈开放势态，市场竞争也随之激烈，对此，我们农电企业应有足够的认识。要充分利用我们农电政策活、服务优的特点，进一步树立"用户至上"的服务理念，从提高电能质量、供电可靠性和服务质量上入手，拓宽电力消费领域。在信息管理系统建立电力用户数据库和信息档案，对用户建立起更为个性化的服务体系，可根据不同用户群体的用电需求及用电特性，提供分级电能质量保证和服务标准，创造供电企业的名牌和精品。

    合作竞争形态的战略联盟。变壁垒为开放，变竞争为合作，即把竞争对手变为合作伙伴。可与省公司直管的供电公司、地方电厂、外域供电公司等合作，采取灵活的合作方式和核算办法，减小无益的竞争；也可以在各个伙伴间分享信息、分享技术、取长补短，优化配置资源，实现利益共享。

    计算机网络营销。网络营销是指借助联机网络、电脑通信和数字交互式媒体进行营销活动。通过计算机网络进行电能营销（包括异地网络购销电能）一定为期不远。因此，企业在营销战略上必须考虑到这一点。

    提高电能在能源市场占有率。应积极利用国家有关环保政策，宣传和引导使用电能这一方便、高效、洁净的绿色能源，推进以电代煤、以电代油、以电代气、以电代柴、提高电力在能源市场的占有率。

    4.研究措施，规避低压安全风险

    "两改"后，原电管站的村电工划归为农电企业营业所的合同制职工，乡村的部分高压和主要低压电力设施收归农电企业所有。农电企业接受了人员和资产，拥有对人员管理和对农村电力资产占有、使用、收益、处置的权利，就必然要承担风险，承担电力设施致人伤亡或侵害他人财产时的民事责任。

所以，农村低压安全问题是一个不容回避的问题。如何规避风险，主要应从增强法制观念，加强低压安全管理入手。
    合理、准确地划定资产分界点。按资产的产权来划定分界点，即农户计量装置以下设施（若计量装置由用户投资，应包括计量装置）归农户所有，计量装置以上资产（若计量装置由农电投资，应包括计量装置）归农电企业所有，明确安全管理和事故责任范围。

    签订安全用电合同。安全用电合同在电力资产移交时由农电企业和用户签订，并经法律公证。

    加入社会保险。根据资产归属，由资产所有者出资，同保险公司签订保险协议。一旦出了人身触电事故或设备烧毁事故，由保险公司负责理赔，分担供电企业的安全风险。

    采取技术手段和管理措施。进一步完善和普及家用漏电保护器，加强对低压设备的运行管理，及时消除事故隐患。同时，加大安全用电常识的宣传力度。

    "两改"带来的新态势已客观地摆在我们面前。我们只有深化改革，大胆创新，确立以市场为导向，以创新为动力，以科技为保障的企业管理新思路，不断开拓，不断创新，不断前进，才能增强市场竞争力，保持农电企业的可持续发展。