河口区供电公司农电工“三化”管理模式实践及成效

电力18讯：    （河口区供电公司 郝晓庚）

农电工是农村供用电管理中的重要力量，他们支撑着基层供电企业的发展，维系着农电基础的稳定，是农电工作的“根”。但对农电工的管理同时也存在体制上的问题，是县供电企业管理中的难题之一，因此，如何加强农电工队伍的管理，探索具有自身特色的农电工管理模式，成为了摆在县供电企业面前的一项重要任务。

一、河口区供电公司农电工管理现状和存在的问题
河口区供电公司现有农电工68人，分布在公司5个供电所。作为年供电量不超过3亿千瓦时的县级供电企业，我公司农电工管理既有一般县供电企业存在的共性问题，也有自己的区域性特点，可概括为“三个问题、三点优势”。

“三个问题”是：

（一）流动性强，队伍稳定性差。

一方面由于身份认同问题，农电工虽然为农电事业工作多年，但至今仍未明确自己的身份。有些单位虽然与农电工签订了用工合同，但多数仍不规范，这就给农电工队伍建设带来了不稳定因素。一方面工作量大，农电工待遇与正式职工相比，存在同等条件下同工不同酬的问题，由于县与县之间由于农村经济发展不一，导致农村用电能量及农村低压维管费收入水平存在较大差别，留不住人；反过来造成了恶性循环，农电队伍人员流动频繁，农电工以每年10%以上的速度流失。农电体制改革以来，河口公司年年招农电工，年年招聘，年年流失，从2003年以来，先后招聘农电工6批次，100多名，留下来坚持到现在的只有43%。由于人员变动频繁，一方面农电工感觉工作没有前途，难以用心工作，工作质量难以保证；另一方面公司不敢放手培养人才，造成人力资源浪费。供电所各项工作始终处在一种熟悉、流失、再熟悉的状态，农电管理长期在低层次徘徊，形成“留不住好人，管不住孬人”的局面。

（二）管理难度和风险大。

体现在三个方面：一是经过一、二期农村电网改造以后，县供电企业对所有的农村电力设备进行维护和管理。随着农村电网的维护范围扩大，农村电力资产检修、运行和维护等需要投入更多的人力、物力和财力，使企业成本明显上升，管理难度增加，在管理上面临巨大的压力。二是河口区受多年来油田供电的历史影响，广大农村用户依法用电意识淡薄，本地农电工“人情电”因素对正常管理影响较大。三是农电工的考核激励机制不完善，伴随建设一流工作的深入开展，多数县供电企业均建立了规范的现代企业管理制度，完善了企业内部员工的考核激励机制。但是在农电工队伍的建设上，许多县供电企业并没有形成一整套考核、评价、奖惩和激励机制，直接导致了优秀人才的流失，削弱了农电工的工作积极性。

（三）受政策影响，企业面临双重压力和两难选择。

农电工管理难度大，根源于管理体制不顺。而上级供电公司对此政策不明确，所采取的模糊政策也增加了企业操作的难度。例如，上级公司一方面要求规范农电工管理，纳入统一规范的管理体系；一方面又要求妥善解决农电工问题，建议不直接与农电工发生劳动关系，不承认农电工是供电公司的人。
“三个优势”是：

1.河口公司成立时间晚（成立于1997年），历史包袱小，不存在大量老农电工如何退出等历史遗留问题。

2.公司市场小（2007年供电量不到3亿千瓦时），客户少（24000多户），农电工队伍规模不大，各种管理措施的试行不会引起大规模的不稳定因素。
3.新招农电工学历较高，可塑性较强，对新的管理模式易于接受和适应。

二、河口公司农电工“三化”管理模式实践及效果
农电工问题虽然是电力体制改革的遗留问题，但改革不能成为解决问题的借口。根据国家电网公司关于进一步深化农电体制改革的意见，以及建设社会主义和谐社会，都对探索解决农电农管理难题提出了更高的要求。为寻求破解农电工管理难题之道，近年来，河口区供电公司坚持“用待遇吸引人，用制度激励人，用亲情挽留人”的思路，先后出台多种措施和办法，形成了用人法制化、工作规范化、管理人性化的“三化”农电工管理模式。

（一）劳动关系法制化

1.严把农电工用人关。人事部门严格把握农电工队伍的用人招聘关。改变以往大多通过内部职工的关系进入农电队伍的招聘方式，建立公平、公开、公正的外部招聘制度。目前河口公司的农电工全部实现了公开向社会招聘。针对本地农电工“人情电”现象比较严重的情况，公司对新进农电工全部采取“异地招聘”的方式，近年来先后到菏泽、临沂等地招聘农电工，并依法确定劳动关系。

2.依法规范劳动用工。首先，根据刚刚施行的《中华人民共和国劳动合同法》的有关规定与农电工签订合法、规范的劳动合同，明确农电工的身份，保持农电工队伍的稳定性；其次，妥善解决已经达到年龄底线或即将达到年龄底线的农电工的遗留问题，不能给企业背上沉重的历史包袱。

河口公司2006年曾实行借工方式招聘农电工，由公司三产单位河口区能源实业有限责任公司与员工签订，再由公司与能源实业有限责任公司签订借工合同。但是在实行过程中发现这种用工方式由于相应的劳资管理体系不健全，在发生纠纷时仍然无法有效避免供电公司的法律责任。因此，为消除农电工的后顾之忧，从2008年起，公司决定与所有农电工签订劳动合同，采取规范的用工方式，彻底避免了由此引发的法律责任；同时公司重新修订了农电工劳动合同，重新设计、调整、完善了符合公司实际情况的、具有个性化的劳动合同文本。明确农电工聘用期限和续聘、解聘条件以及工资收入标准，初步解决了农电工“说走就走”的问题。

3.着力解决待遇问题，化解劳资纠纷。公司要根据当地社会平均工资水平，结合企业效益情况，为农电工制定一个即符合实际又切实可行的工资待遇标准；执行统一的工资标准，使同等条件同一工种工资标准具有可比性。其次是根据当地的经济发展水平及劳动和社会保障局制定的标准统一缴纳社会保险，避免一系列不必要的劳资矛盾。由于农电工从事的工作具有点多、面广、线长、多工种交叉体力劳动与用户管理并存的特点，因此工资中应包括必要的交通费、通信费、误餐费等费用，用于补贴农电工工资的不足。

河口公司2006年供电量刚突破2亿千瓦时，还背负农网还贷和市场竞争的双重包袱，企业资金十分紧张。但公司还是在2005年底提高了农电工待遇，将农电工工资结构调整为基本工资、岗位考核工资、野外补助、燃修费、车损补助和年功工资，使农电工工资收入由原来平均600多元提高到1000元左右。为所有农电工统一办理了养老保险、工伤保险和医疗保险，同时还为农电工加入了意外伤害保险。对自行配备摩托车的农电工按月提供燃油补助，每月发放150元燃修费；未配备的由公司按比率代交部分费用。

（二）工作管理规范化

对基层供电所来说，简单、高效、规范化是农电工作的趋势。随着GPGR定位、无功补偿、客户集抄、用电管理信息等各项电力新技术和管理软件系统的应用，农电岗位的技术含量极大提升，同时也改变了传统的农电工工作模式。对此，河口公司将供电所工作纳入规范化体系，并不断创新管理措施。2006年以来，河口公司在下辖供电所全面推行供电所专业化管理，打破原有的农电工包片管理模式，所有抄核收、电力维修、用电服务等各项工作实行标准卡制度，进一步将农电工作纳入了规划化管理体系。

不断提升的管理水平，迫切要求农电工工作也步入正轨。首先是建立农电工教育培训机制，提高队伍整体素质。公司实行农电工素质提升工程，立足缺啥补啥，加大对农电工的培训力度，培养留的住、顶的起的农电工，使农电工持证上岗率达到100%，平均学历从初高中普遍上升到大中专水平。

对应规范化管理要求，公司修订完善了《农电工考核办法》等一系列管理制度。在实施岗位考核工资的基础上，实行百分考核管理办法，将农电工的工资分配与所从事工作的业绩指标挂钩，定量进行考核。实行百分考核制度，将农村电工的基本任务分为劳动纪律、文明生产、经营管理、安全与设备管理、优质服务五大项23条具体内容进行考核。2006年针对农电工夜间外出发生安全事故的情况，研究出台了《加强职工下班后安全管理的暂行规定》，对农电工夜间外出维修服务进行了规定。所有这些制度办法和措施，为规范农电工工作形成了一个精细化管理的严密体系。

（三）管理考核人性化

严格的用人制度加上规范的管理措施，冷冰冰的制度并不能给农电工带来归属感和亲切感。要弥补农电工身份认同和制度约束之间的缝隙，必须依靠“以人为本”的管理理念和柔性管理，增强企业对他们的人文关怀。为此，就要建立农电工管理的激励机制，实现不论职工或农电工的同管理同考核，任务同兼，风险共担，激发和调动员工的工作热情和积极性。

2004年，河口公司曾在农电工中推行“末位淘汰制”，期望为农电工内部竞争加压力。后来发现，由于这一制度未在正式职工中同期推行，在待遇、工作条件较低的情况下实行“末位淘汰”，反而在农电工中引起了抵触思想，加速了农电队伍的流失。为此，公司领导果断停止了“末位淘汰制”的实施，提出了“考核透明化、管理人性化”的柔性管理新目标。

为了达到这一目标，凡涉及到农电工切身利益的事，公司领导都要先征求农电工意见，改变长期以来农电工“低人一等”的观念。公司从2006年起，每年举办两次农电工论坛，并下发农电工意见调查表；建立上下沟通的渠道。论坛由公司领导主持并倾听职工意见，鼓励他们畅所欲言。农电工论坛举办以来，共收到农电工反映意见建议210余条，全部得到公司领导答复，30％得到采纳。

2006年年初，公司推行安全检查硬指标考核不久，有农电工反映：个别供电所为了搞平衡，在农电工中搞起了考核指标“轮流摊派”，即将考核处罚指标轮流摊到每个农电工头上，以应付职能部室的检查。为了解决考核不公平的问题，避免挫伤农电工工作积极性，公司要求所有考核结果必须在供电所张榜公布，并设立意见箱，为农电工反映问题提供渠道，实现了农电工考核过程公开、结果公开。

2006年全省推行供电所专业化管理。由于公司农电专业化程度较低，为了避免出现问题，公司充分尊重农电工的意见，决定采取先试点、后推广的办法，首先在城区供电所试行为期半年的专业化管理，通过试点总结经验，发现问题，摸索切合河口区供电所实际的专业化管理模式，然后再推广，避免了仓促推行给农电管理带来的混乱局面。为此，公司开展了“我为专业化管理进一言”活动，就专业化管理向职工征求意见建议130多条；并召开农电工座谈会，对其提出的专业化管理后农电工待遇等12条问题进行了答复，打消了农电工对专业化管理的疑虑，稳定了农电队伍。

近年来，供电所职工普遍年轻化，由于大部分农电工家在外地，下班后无处可去；供电所规范管理和强化行风建设，外出机会大大减少；同时由于供电所地处偏僻，缺乏娱乐设施，年轻人生性活泼好动，在所里无事可干，很容易出现问题。这两年就曾发生几起农电工私自外出而发生交通事故的情况。为了不让供电所成为农电工的“精神孤岛”，公司领导提出实施“一房一室一活动”，为供电所营造家的感觉，同时要求供电所所长既要当好“所长”，又要当好“家长”，带好农电工。几个供电所全部为农电工建起了小伙房，改善农电工伙食。供电所全部设置了职工活动室，购置了棋牌、体育用品等娱乐设施。政工部出台活动计划，组织“每月一活动”，根据年轻人的特点，引导农电工培养积极向上的兴趣爱好，丰富业余生活。公司还与开发区几家大型纺织厂开展青年职工联谊活动，为单身农电工“牵线搭桥”解决婚姻问题。

“根深才能叶茂”。河口区供电公司通过探索实行“三化”管理，使公司农电工队伍保持了基本稳定，农电工作逐步走上科学化、规范化轨道。农电工队伍的稳定为企业发展筑牢了基础，为农电工发挥自身优势搭建了平台。近年来河口公司基层供电所工作比较扎实，在创建“群众满意的基层站所”等活动中屡创佳绩，全区行风测评连续七年获第一名或免评。并且先后涌现出了李新彬等一批省级优秀农电工，勇救落水儿童的城区供电所农电工周岩龙被评为东营市见义勇为先进个人，并入选2006年东营市十大时代英雄。

郝晓庚  山东省东营市河口区供电公司（东营市河口区海宁路3号）