解读庐江供电公司规范农业排灌用电管理

电力18讯：    作者：安徽省庐江供电公司 欧 伟

    近年来，随着国家农业体制政策的调整、农民生产用电方式的改变，农电管理主体由行政村转为供电所，特别是“两改一同价”的实施，农网整体水平得到明显提高，旧的管理模式已不适应新的形势发展，新环境带来了新问题，供电企业的农电管理职责加大了，电费收取责任也扩大了。而当前就如何规范农户排灌用电，推动新农村建设工作，更好地履行企业责任，值得广大供电管理者的关注与深思。

    一、陷入矛盾困境

    安徽庐江县素有“鱼米之乡”之美誉，人口近130万，农业人口占92％以上。全县境内有山、有圩、有畈，以丘陵为主，圩区主要分布在临近四大淡水湖――巢湖的东北面，农田水利设施相对较差，易旱易涝，农业生产对电的依赖性很大。2003年，全县农网改造基本结束，但受当时资金有限，大部分农业排灌线路未纳入农网改造范畴。
    过去，庐江和很多地方相同，农业排灌用电存在诸多问题：电力设施资产隶属关系比较复杂，多属村集体、农户私人人所有，线路设备的维护、维修存在很大安全隐患，管理较为混乱，最为敏感的算是农灌电价电费，因其归村委会收取，造成了电费均摊，“价外加价”、“关系电”现象的存在，当地群众对此颇有言辞，收费给供电企业产生不小的误解，给电费收取供电企业带来了被动，产生不良社会影响。
    另外，电力设施被盗现象在庐江比较严重，时常被盗反复投资，排灌用电得不到保障。设备陈旧老化，绝缘性能达不到要求，线路大部分初建不规范、建设标准低，用电安全成为庐江供电公司不容忽视的事实

    二、四种模式优弊

    庐江县受地理条件不一，点多面广，受历史习俗、人文环境的影响，各区农灌用电管理形式不一，差异较大，各有利弊，更多的则是同一乡镇兼有多种模式，相互并存，相互推广。具体来讲，大体表现出四种做法：
    第一种是倒扣线损减照明法，它是一种常见的农排管理做法。排灌结束后，供电所根据配电台区总表电量，扣减已签订的协议线损数字以后，再减去实抄到户合计的照明电量，就得出计费农业排灌电量，由行政村统一收齐上交或按测算田亩农户直接交至供电所。
    这种模式弊端较多，以包代管的做法弱化了供电企业抄表到户的管理责任，极易引起农户抵触、反感；且线损标准基本是一个固定值，多年不变则不能真正反映线路质量和管理水平，没有太多的科学依据，容易产生分歧。另外，行政村派员参与收费管理，从中获取一定报酬，加大村委开支成本，易引发电费管理问题。  
    第二种则按测算农户田亩面积为水准，由供电所与农户依据历史用电水平，在行政村配合下签订协议，确定每户每年田亩数、每亩农业用电电量标准，之后再根据国家核定电价收费，按田亩收费到户。此法易为农户接受，收费也有一定的合理依据。
    而缺点是收费前期工作较大、要求较高，譬如田亩核定、标准核定、农户宣传，都必须要做大量的协调工作，否则给后期收费增加不小的矛盾。由于农村约定俗成的习惯较多，操作时必须要解决好种植物差异、地域差异、外出抛荒户、转种户、困难户、债权户等一系列实际问题，具体操作起来难度增加不少。当然，客观上也给少数农户心态上带来“不用白不用”的机会，使浪费电能现象时有发生，形成了供电企业用电经营上的亏损。若相对风调雨顺的年间，供电企业不及时掌握好电费真实情况，会造成行政村截留电费现象发生。
    据实依表收费是一种科学准确、规范管理的做法。农户申请在专用电表下（可合表）用电，供电所安装电表、下火线供农民使用，按电表实际用电量交费，由供电所对其用电管理，用电修理等工作由供电所来进行，不准私拉乱接用电设备，有效地避免了使用挂钩线、破股线、地爬线的接电现象。
    不过，这种方法一旦运作起来，相对与实际用电情况存在很大的分歧，特别是当前农户挂钩打水、违章用电的现象较为普遍，表计则形同虚设，造成农村用电安全事故的频发。
    依照自然村安装农业用电专线总表，按表收费，则是一种新尝试、新做法，它可彻底解决农民采用挂钩线、破股线等非常危险的方式进行用电，相对来说最为合理，也最为实际。但对农业用电线路来说，要求较高，且前期改造材料、资金投入较大，这要与供电企业的财力挂钩，落实需要一定的时间。

    三、地区凸显矛盾

    相对来说，前两种模式多存农户同时用电的地区，如郭河、同大、白湖地区，哪里有田哪里就有打水线路。一些农户图省事，习惯于挂钩接电方式用电，导致挂钩线在供电线上<