先破而后立――汉中供电局全面修编经营管理制度侧记

电力18讯：    陕西省电力公司开展“收支管理效益年”活动以来，汉中供电局把规范管理，挖掘潜力作为切入点，从制度入手，进行流程的完善、再造、创新，以此“疏浚源头，引来活水”，推进科学发展，促进和谐服务，实现精细管理。他们以大勇气、大智慧，花大气力全面修编了经营管理制度。此举之于诠释科学发展的含义是敢于突破，之于落实“四化”管理是具体举措，之于“随变而变”、改良制度这一管理“土壤”是创新性的探索。

挑战――破旧立新适应发展

　　近年来，国网公司、省公司的经营管理理念、制度和运行程序发生了很大变化，“集团化运作、集约化发展、精细化管理、标准化建设”力度不断加大，企业内外经营管理环境发生了深刻变革。面对强大的机遇和挑战，汉中局领导班子审时度势，深入分析研究了本局现状：目前执行的经营管理制度大部分是2003年以前制定的，管理的流程、标准和适用范围已经不能适应形势的变化和发展的需要，严重影响、制约了企业的依法依规经营和经营管理效益的提升；易于造成效益流失和机遇丧失，损害企业利益，也不利于从制度、机制上加强廉政建设。

　　千帆竞发，时不我待――加快制度修编，堵塞管理漏洞的任务迫在眉睫。汉中局拿出势如破竹的勇气，一路披荆斩棘。从2006年11月开始，针对企业管理的关键环节和薄弱环节，着手调研、起草和征求意见，组织相关人员外出学习，对近两年经营管理中鲜活经验和成功做法提炼固化。经过反复论证、修改和讨论，到2007年6月底形成了清晰规范、操作性强的制度文件。按照急用先出的原则，《合同管理办法》、《资金管理办法》、《物资集中采购管理办法》等七项制度已于7月1日起发布实施。随之，汉中局把制度演化为企业管理标准，录入到企业标准化信息数据库，着力搭建一个人人有法可循、事事有据可依的信息标准化平台。

领会――新制度蕴涵管理变革

　　汉中局此次制度修编是一次发展思路和管理实践的变革，深度和广度都大于以往，范围涉及计划、基建、财务、物资等14个部门，从内容到形式充分体现了国网公司的“四化”要求，是该局深入推进“两个转变”的重要举措。

　　为规范和约束企业经营管理活动行为，《合同管理办法》确定计划发展部为全局合同归口管理部门，组织签订所有商务类合同，从合同申请、签订到履行全过程组织参与，消除了多头管理的弊端，确保了各类合同订立与管理过程得到有效控制。

　　《资金管理办法》将各项资金均纳入预算控制，实行分级管理，事权与财权相分离，将资金分为预算内和预算外、成本性和非成本性。全局资金统一由预算管理委员会管理，进一步规范了项目资金申请的审批程序，明确了项目资金支付的审批流程，大大提高了资金运作效益。

　　针对以前物资采购管理分散性大、难以控制的弊端，《物资集中采购管理办法》规定，全局物资供应必须统一计划、统一采购、统一储备、统一监理、统一配送、统一结算，物资供应中心是全局物资采购的唯一部门，其他部门和个人不得擅自采购，坚决杜绝多头采购、无计划采购、多层管理的现象。这在加强物资集约化管理，提高企业经营效益方面又迈进了一大步。

执行――只为成功找方法

　　如果说制度的形成饱含着决策者的智慧和修订者的艰辛，那么要将制度发挥出巨大效益，则需要全体员工迎难而上的勇气和坚定不移的执行。

　　新制度的执行难免受到以前粗放式管理、习惯性思维的约束阻碍，为此，该局局长董天仁鼓舞大家：“在困难和挑战面前，只要有着“只为成功找方法，不为失败找理由”的胸怀，肯想办法、动脑筋，就没有迈不过的坎、翻不过的梁，就能直面挑战、战胜困难，取得成功。”

　　为确保新制度刚性执行，汉中局从三个层面齐抓共管：中层干部要带头学习和执行制度，严格按照规定的管理流程和相应的权责，抓好管理节点；职能部门要制定、完善相关的流程图和表格，加强管理、监督和考核；各有关部门要结合部门实际和工作特点，把制度的落实和“收支管理效益年”活动紧密结合起来，执行中遇到问题及时向职能部门反馈，制度的执行情况要纳入月度经济责任制考核。

　　主管副局长组织召开了经营管理制度宣贯会议。对新制度进行了详细的讲解、说明，并就制度执行中有关问题作了解答。

　　同时，该局大力建设执行力文化，营造员工主动愉快执行新制度的浓厚氛围。通过企业内部报纸、新闻网站、电视频道等广泛传播新制度提升企业效益、造福员工的作用，促使各级员工主动学习、乐于接受、坚决执行。

　　目前，汉中局通过财务管理、物资管理、项目管理业务流程的梳理与优化，基本实现了物流、资金流、信息流的畅通流转。新制度执行有力，初显成效，成为了企业经营管理中最具生命力的“法典”。