实行农电抄收社会化的思考

电力18讯：    作者：襄樊市襄城供电公司 王林常

    所谓农电抄收社会化，是指在法律和政策允许的范围内，对用电结构单一、居住比较分散的农村边远地区，委托他方进行社会化抄收管理。

    现行农电管理模式存在缺陷

    1.农电工队伍人心不稳。因农电工作特别是边远山区农电工作条件艰苦，农电工实际收入偏低，一些农电工不能安心工作，少数优秀农电工甚至主动辞职。
    2.农电工工作效率不高。襄城供电公司大部分农电工是电力职工子女，尽管年富力强，文化程度较高，但业务技能水平、实践经验和吃苦耐劳精神普遍较差，对农村环境适应能力不强，加之近半数是渐进婚育年龄的女同志，工作能力与效果受到限制。
    3.农电工管理不尽规范。目前供电企业面临来自社会及内部农电工的同工同酬的双重压力，现行的农电工管理模式潜藏着较大风险。
    4.农电工缺员较为严重。由于农电工招聘时人员没有完全到位，加上部分农电工辞职，少数不合格的农电工被清退，致使大多数农村站所严重缺员。襄城供电公司现有农电工130人，实际缺员67人。

    农电抄收社会化优势突出

    1.降低企业运营成本。襄城供电公司如将缺员的67名农电工招齐，按目前一位农电工的年均工资和绩效考核收入（不含医疗、养老保险金）为1万元左右计算，公司每年人工成本费用则需要增加90万元左右。
    实行抄收社会化后，35名村电工即可承担边远地区的抄收业务。以农村边远地区的人均年收入（0.85万元左右）测算，可节约人工成本63万元。算上对方抄表公司的管理费用和利润，以每人2000元左右进行核算，还可节约成本56万元。
    2.稳定农电人员队伍。实行抄收社会化后，现有的农电工将在负荷较为集中的城镇周边地区工作，其工作、生活环境都将得到改善；抄收社会化所节省的成本还可用来增加农电工的收入，改善其办公、收费和生活条件，由此提升农电工对企业的满意度和认同感，保持农电队伍的稳定。
    3.提高农电服务质量。实行农电抄收社会化，一方面，有利于形成企业内部与社会外部农电工作人员两种力量竞争和较量的格局，增强电力员工的忧患和竞争意识，提高服务质量；另一方面，因工作区域相对减少，供电企业可以从大量的日常事务性工作中解放出来，腾出时间、精力和人手，全力以赴开展农网建设、24小时便民服务和企业形象宣传等方面的工作。
    4.改善农村供电环境。当前，一些落聘的农村电工由于心理不平衡，利用自身技能、社会关系等优势，对当地农电工作设置障碍，甚至怂恿他人偷电、拒缴电费，造成农电管理工作难度大，台区线损偏高。实行农电抄收社会化后，供电企业可推荐这些落聘的村电工重新上岗，既可以用人之长，助企业发展，又能够平衡他们的心理，改善农村供电环境。

    化解农电抄收社会化的风险

    风险一：抄表公司日渐发展壮大，不断抢占市场份额，造成供电企业的农村电力市场流失。
    对策：供电企业要把握农电抄收社会化的实质，决不能以包代管。一是部分授权。供电企业仅将边远农村的部分用户交出，实行抄收社会化管理。
    二是分项授权。根据实际状况，将抄表和收费两项业务分别委托给不同的实体，避免潜在的市场威胁。
    三是引入竞争。建立健全竞争机制，使被授权公司之间展开良性竞争，加强彼此间的监督制约，提高供电企业的控制力。
    四是动态考核。与各抄表公司签定合同，加强对抄表各公司的定期考核，对工作不力者，供电企业严格按照合同规定予以考核和解聘。
    风险二：供电企业监控不力，抄表公司唯利是图，造成农村电力市场管理失控。
    对策：供电企业要加强对农村电力市场的管理，决不能放任自流。一是健全制度。根据代收台区的情况，科学合理地制定出经营考核指标，并提出优质服务等方面的考核奖惩标准和具体要求。
    二是源头预防。结合实际，要求对方抄表公司缴纳一定比例的准备金，用于防范电费回收风险，尽量减少供电企业损失。或者，对抄表公司抄收的台区实行电费买断制。
    三是过程监控。供电企业定期走访被代管区域的客户，对抄收公司履行职责、执行制度等方面的情况进行深入调研，掌握实情，发现不良苗头，及时制止和消除。