县级供电企业面临的风险及规避对策

电力18讯：    "两改一同价"开拓了农村电力市场，将给电力企业带来一次新的发展契机。但是， "两改一同价"在重新调整生产关系的过程中，要触及多方面的权力和利益，县级供电企业将面临随之而来的诸多风险，如农网改造的资金还贷风险，产权移交带来的安全风险，体制 改革后的经营风险等。本文力图探讨在实施"两改一同价"的过程中，如何超前思考，稳妥操作，积极努力去防范和规避风险，以减少县级供电企业的损失，争取最佳的企业和社会经济效益。

一、农网改造资金的还贷风险

农网改造以来，县电业局领导想的多是要资金、跑项目、抓进度、管质量。而很少想到上交还贷资金。因为，长期以来，我们的农网建设缺乏固定的投资来源，总是在"小打小闹"、 "缝缝补补"中过日子。这次大规模地农网改造是一种千载难逢的好机遇。县局认为国家的钱给了就要，要来就花。并没有把这笔钱视为本企业的贷款，没有还贷的思想或者说还贷意识淡薄。我们知道，按国家规定，网改的项目法人省电力公司应出20％的资本金，其余由国家银行贷款解决。资金要有一定的利润回报，以维持其保值增值；国家的贷款更是要还本付息的。同时这次网改后，县局的固定资产会成倍增加，而供售电量一时增长幅度不会很大。企业资产保值增值比率上升势必给企业带来很大的财务负担。目前大多数县局的利润率低于贷款利率，有的甚至连年亏损。在这种情况下大量增加贷款，造成资本结构失衡，必将产生风险。给以后的县局经营埋下隐患。为此，这里提出以下防范对策：

一是提高和增强还贷意识。县局领导要吃透国家关于网改的政策，明确农网改造的资金最终要偿还给国家。我们是向国家贷款、负债经营。尽管项目法人是省电力公司，但还贷的最终还是县局。如果我们还贷意识淡薄，只管要贷款，不考虑还贷，将来全省要实行统一电价，在同一电价下，谁家的还贷比例大，谁的企业自身经营就越加困难。

二是要台理确定农网改造的规模和标准。要对本县本区域内的电力消费市场和电力发展的远景进行科学预测，在能够满足农村日益增长的用电需求的前提下，本着效益和节约的原则，做到科学规划、合理布局，不能盲目超前，不能贪大求全。要按照上级有关网改的技术要求，不要擅自更改和提高网改标准。

三是实事求是，优化网改方案，不搞重复建设。对条件好、积极性高的单位和行政村优先改造是对的，但对于有些条件好、供用电设施并不"落后"，其执行电价也不高的区域，可以缓改。对新近几年刚改造过或新发展的用电村，要实事求是，不搞重复建设，尽可能的节约网改资金。

四是突出网改重点，切忌"撒胡椒面"。要重点解决"卡脖子"、高能耗问题。要把有限的网改资金重点用于改造后可大幅度增加售电量、经济效益明显的项目，着重于改造能降低电价、减轻农民负担的关键部位。

二、体制改革后的经营风险

国家经贸委在《加快全国农村电力体制改革》的文件中要求对农村实行 "四到户"的管理办法(电力销售到户、抄表到户、收费到户、服务到户)。农村要取消行政村级管电组织，由县级供电企业一竿子插到底，由过去供电部门抄表到村(或台区)扩大到直接抄表、收费和服务到一表一户。农电企业的计量由原来的配电变压器总表延伸到每个农户。这样，户表以上过去由用户承担变损、低压线损将由县局承担；同时还要承担接收不良资产以及资产维护管理、保值增值的责任，从而带来了县局经营管理上的风险。以下几个方面应引起我们的注意。

一是堵塞潜在的漏洞。 "两改"尤其是乡村一级供电体制改革后，给县局的管理增加了许多新的泄漏点。例如村中公用路灯及村委办公用电，以及乡村集会等临时性用电，以前大多由村委负责，或由村委平摊到农户电价上收取。而抄表到户后，村组不再负责，县局直管难以计量和收费。还有农田抗旱和麦场脱粒等用电，以前由村委指定专人负责按钟点收费，有的按地亩收费，今后由电业部门抄表收费到井口泵站或麦场，难度可想而知。漏洞更大的是窃电。农改之前，台区总表以下的电量损失由村委和村电工负责，全村人要为窃电者均摊所窃电量的电费，这样全村反窃电的积极性就比较高；"两改"后被窃电量和损失将由供电部门承担。农村中群防群治的局面难以维持，同时供电企业不是行政执法部门，对查到的窃电行为处罚困难，这在一定程度上会助长 窃电者的气焰。

二是电费回收将增加困难度。过去农村电费大都由村委负责。电费收不上来就要停电，村委从稳定局面出发会积极去筹集资金或主动帮助村电工催收电费。体改后，这一工作将由供电部门独自承担。农户点多面广，抄表收费工作量大。 "钉子户"、 "难缠户"及公用设施收费就更加困难。

三是乡村电工的素质亟待提高。实行"四到户"后县局对村电工要实行"五统一"，这与原来一村一电工的管理模式