改革“四到户”管理模式的思考

电力18讯：    随着"两改一同价"工作的顺利进展和"彩虹工程"的全面实施，城网、农网的健康水平明显提高，基层农电工的服务意识有所增强。特别是实行"销售到户，抄表到户，收费到户，服务到户"工作以来，给人民群众带来了福音，电费负担不断减轻，关系电、权力电、人情电得到遏止，客户较为满意。然而，随着"四到户"的逐步深入，安全风险、产权划分、电费电价、承诺服务、关系协调等诸多方面的问题也接踵而来，给基层供电所带来了新的问题。如何克服改革中的困难，解决实际操作中的问题，寻求一条切实可行的管理模式，推动各项农电工作顺利健康发展，把"四到户"管理落到实处，是亟待我们广大农电工作者思考和探索的重要课题。

目前"四到户"运行现状和存在的问题。第一，人员素质参差不齐，水平较低。尽管农电工是按程序考试招聘，但并不能排除多种关系因素，从思想意识和业务水平上都很不适应目前工作需要。他们工作纪律松懈，出勤率低，完不成工作任务。某些电工组出现了和村电工内外勾结盗窃电能，挪用电费，自由支配的严重违规事件，在农电工队伍中造成很坏影响。因此，对农电工这支队伍急需教培，同时加大考核处罚力度，真正实行动态管理。第二，电工组建设开支较大，资金调配困难。以冠县供电局为例，每5-10个村一个电工组，每个电工组投资5000-8000元购置办公用品、生活用具等。全县所建80个电工组，仅此一项就要60万元。重新招聘农电32450人，每月要发放工资近15万元，每月要开支电工组办公费近2万元。尽管农电工待遇不算高，但对本公司经济运行现状而言支付这笔资金已不是小数目。第三，电工组办公地点难以固定，属"游动式"，在打"游击战"。电工组办公房屋是临时借用村委会办公室，是靠供电所电工组与支部村委处关系维持。即不是购买，也不是租赁，长久说来也是个问题，现在已有许多电工组因住房发生矛盾。第四，和村委会及村电工的关系难以协调。农电改革直接触及了村电工和村委干部的切身利益，造成抵触情绪，有的甚至以仗权势、威胁辱骂电工组人员。村干部不支持电工组工作，反而出难题的情况时有发生。村电工不主动交接，反而到电工组酒后寻衅闹事。部分农户也不理解电工组的工作难度，因一时服务不到位，而拒缴电费造成回收困难。有的电工组因村里不让用办公室和高音喇叭，雨天一身泥，风天一身土，夏天热得浑身汗，冬天冷的打寒战，实属为难。有的农电工在村里收费喊了半天，电费还缴不到一半，只好叫着"叔叔、大婶"进户收取。遇到电费托欠，更换设备维修服务等现实问题时，村委会索然推个干净。第五，农排管理与到户服务，难以全面到位。农村排灌用电、点多、面广、农灌期间昼夜不停，电表计量轮换频繁，原村电工在本村管理起来方便，农电工则不便控制。一个农电工管理2-3个用电村日常维修，也难以让群众如意。农电工接管农村用电后，有的村委不支持，村电工有抵触，用户不理解，直接形成对抗，很难开展工作。

优化"四到户"管理模式设想。为减少困难、克服不足，形成良好的农电管理氛围，重新优化"四到户"管理模式，建议能采用一些新的管理模式，具体步骤为：(一)按网片划分设定电工组，每个供电所按目前电工组设置，可考虑减少1-2个电工组，每个电网片设组长一名，县局可选派部分青工充实到一线电工网片任组长，其他成员由收编村电工，村委推荐录用人员组成。(二)重新招聘或增补农电工，由村委会推荐，电业公司考试录用，每村只设1名农电工。500人以下村不设农电工，统一纳入农电工队伍编制。(三)和村委会农电工签订农电管理目标任务协议书，把安全设备、电费电价、农网改造、人身保险、维修服务等内容列入协议书。(四)农电工统一管理，村委会监督管理，电业公司发放考核工资，村委会发放补助费。人身保险由村委和电业部门双方承担，每月工资额可掌握在80-100元，组长掌握在300元左右，农电工采取异地抄表，本村服务的办法。(五)电工组长负责检查指导协调网片全面工作，落实考勤、考核、值班、资料等项任务的完成。(六)为符合上级要求，每个电工组除组长外优中选优固定2-3人作资料和技术管理员，工资待遇适当提高。

"四到户"模式优化的好处。第一，节约资金、缓解矛盾，有利于形成电力部门和乡镇村齐抓共管的良好局面。优化后的农电工编制虽略有增加，但电工组固定人员每组不超4人，仍符合文件要求。一般县局每月工资总额控制在10万元左右，每月可减少5万元，精减后电工组办公费每月可节约5000元。和村委会签订协议书后，便于形成责任、压力、风险、困难共担的良好局面。起到农电工齐抓共管，维修服务联手、联动的效果。第二，办公地点能够相对稳定，也可考虑在供电所办公，工作关系容易协调。第三，减少漏电，服务方便。优化后基本上是村电工收编，他们积极性较高，有安慰感和自豪感，不再起反面作用，偷窃电容易堵住，收取电费服务维修快