探析县级电力企业财务人员管理模式
2005-10-23 21:59:05 来源:
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电力18讯: 2000年7月1日正式颁布施行的新《会计法》第四条规定:"单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责",单位负责人与会计人员之间对会计行为和会计资料质量的责任划分,由单位内部的委托授权关系实现,通过制定内部规章制度予以明确并监督实施。会计人员同样也受法律和职业道德纪律的约束,如主动或参与违法会计行为,与单位负责人一起也同样承担相应法律责任。如何管理县级电力企业内部的财务人员,规范单位、单位负责人、财务负责人、会计人员的关系,使其发挥会计的核算、监督作用,便成为许多县级电力企业探索的重要课题。
随着国家对电力体制改革进一步深化,全国各县级电力企业在各乡、镇基本都成立了非独立核算的供电所(站)和发电厂(站)或从事其他经营类型的派出机构及经济实体,所辖机构数目很多,少则十几个,多则数十个,县级电力企业就成了一个"类似的集团公司"。但是,县级电力企业的财务管理出现了诸多的新问题,在贯彻落实国家"两改一同价"政策的同时,内部财务管理控制制度的不建立、不适应或不健全,造成财务管理的失控,造成大量国有资产流失。其主要表现为财务的核算职能和监督职能丧失;核算不规范、会计信息严重失真;资金分散、沉淀,款项不能及时回笼;资金的安全得不到保证;浪费严重;会计人员的业务素质参差不齐;不利于财务人员整体素质的提高。
一、目前各企业对财务人员的管理归纳起来大致有以下三种管理模式
1、派出机构的财务人员由县级公司全权委派(或任命),财务人员由派出机构的行政负责人管理。
其大致做法是:财务人员的人事关系、劳动工资、会计工作事务统一由派出机构的行政负责人管理、指挥。
该方案的优点:强化了县级公司的财权,密切了财务人员与派出机构的利益关系,财务监督和管理得到直接落实,财务的核算、监督直接为派出机构的行政负责人负责和为本机构服务。
该方案的缺点:一是虽然财务人员由县公司全权委派或者任命,容易出?地方保护主义"和"本位主义";二是财务人员容易产生只为本机构的利益服务,不为县公司的利益服务;三是会对县级公司的财务管理与经营管理配合造成很大障碍;四是财务管理仿佛游离于县公司的经营管理之外;五是对本机构财务管理存在的问题隐瞒、不上报、不愿上报、不敢上报或者置之不理;六是不利于调动派出机构负责人的管理和工作积极性,不符合财务的"分层分级授权管理"的原则,最终影响企业的经济效益和社会效益。
2、派出机构财务人员由本机构的行政负责人自主选用、资格管理、例外核准。
该种方案的大致做法是:县公司只规定财务人员的任职资格条件,所有派出机构在符合规定的前提下自行决定,只报上级公司备案。对不符合任职资格,但业务能力确实很强,能胜任本职工作岗位,派出机构可上报上级公司,由上级公司按例外原则予以审批后任用。
该方案的优点:各派出机构可以选择适合本机构需要的财务管理人员,有利于财务人员与派出机构经营管理人员协调配合。通过资格管理,确保财务人员的基本素质。同时,也容易对财务人员进行管理,财务管理工作的人员能够一心一意地为本机构服务。
该方案的明显不足是:一是由于财务人员"其身利益"和"饭碗"的因素,以及其他顾虑,很难达到县级公司财务会计监督管理之目的;二是很难以对"任人唯亲"现象进行有效控制、杜绝;三是容易出现派出机构行政负责人与财务负责人建立"攻守同盟",造成上级公司的财务管理完全失控、形同虚设。
3、派出机构的财务人员由上级公司全权委派(或任命),并将其人员归口编入县级公司的财务机构(科、室),其职权由县级公司的财务机构授权管理,实行"分层分级管理"方式。
该方案的优点:一是便于县级公司对所属机构的财务工作进行管理、监督、控制、指挥、协调;二是符合"分层分级管理"的原则,提高了财务管理的效率;三是财务负责人职责明确,管理有序,层次分明;四是有利于调动财务负责人的管理积极性等等。
该方案的不足:一是很难准确界定派出机构财务负责人的管理责任、权利,容易与派出机构行政负责人发生管理冲突;二是财务负责人集财务管理、财务监督于一身,在县级公司财务负责人与派出机构行政负责人之间时常"左右为难"。
综合以上方案的优点,我认为,选择对财务负责人实行"下一级管理"和"分层分级授权管理"的原则,同时实行财务负责人与行政负责人"联签制度",建立、健全完善的内部控制制度,其他财务人员进行资格管理,综合考核,岗位轮换,例外审批。
二、针对目前县级电力企业的现状,财务人员的内部管理模式实行财务负责人"下一级管理"、"分层分级授权管理"、"联签制度&qu
随着国家对电力体制改革进一步深化,全国各县级电力企业在各乡、镇基本都成立了非独立核算的供电所(站)和发电厂(站)或从事其他经营类型的派出机构及经济实体,所辖机构数目很多,少则十几个,多则数十个,县级电力企业就成了一个"类似的集团公司"。但是,县级电力企业的财务管理出现了诸多的新问题,在贯彻落实国家"两改一同价"政策的同时,内部财务管理控制制度的不建立、不适应或不健全,造成财务管理的失控,造成大量国有资产流失。其主要表现为财务的核算职能和监督职能丧失;核算不规范、会计信息严重失真;资金分散、沉淀,款项不能及时回笼;资金的安全得不到保证;浪费严重;会计人员的业务素质参差不齐;不利于财务人员整体素质的提高。
一、目前各企业对财务人员的管理归纳起来大致有以下三种管理模式
1、派出机构的财务人员由县级公司全权委派(或任命),财务人员由派出机构的行政负责人管理。
其大致做法是:财务人员的人事关系、劳动工资、会计工作事务统一由派出机构的行政负责人管理、指挥。
该方案的优点:强化了县级公司的财权,密切了财务人员与派出机构的利益关系,财务监督和管理得到直接落实,财务的核算、监督直接为派出机构的行政负责人负责和为本机构服务。
该方案的缺点:一是虽然财务人员由县公司全权委派或者任命,容易出?地方保护主义"和"本位主义";二是财务人员容易产生只为本机构的利益服务,不为县公司的利益服务;三是会对县级公司的财务管理与经营管理配合造成很大障碍;四是财务管理仿佛游离于县公司的经营管理之外;五是对本机构财务管理存在的问题隐瞒、不上报、不愿上报、不敢上报或者置之不理;六是不利于调动派出机构负责人的管理和工作积极性,不符合财务的"分层分级授权管理"的原则,最终影响企业的经济效益和社会效益。
2、派出机构财务人员由本机构的行政负责人自主选用、资格管理、例外核准。
该种方案的大致做法是:县公司只规定财务人员的任职资格条件,所有派出机构在符合规定的前提下自行决定,只报上级公司备案。对不符合任职资格,但业务能力确实很强,能胜任本职工作岗位,派出机构可上报上级公司,由上级公司按例外原则予以审批后任用。
该方案的优点:各派出机构可以选择适合本机构需要的财务管理人员,有利于财务人员与派出机构经营管理人员协调配合。通过资格管理,确保财务人员的基本素质。同时,也容易对财务人员进行管理,财务管理工作的人员能够一心一意地为本机构服务。
该方案的明显不足是:一是由于财务人员"其身利益"和"饭碗"的因素,以及其他顾虑,很难达到县级公司财务会计监督管理之目的;二是很难以对"任人唯亲"现象进行有效控制、杜绝;三是容易出现派出机构行政负责人与财务负责人建立"攻守同盟",造成上级公司的财务管理完全失控、形同虚设。
3、派出机构的财务人员由上级公司全权委派(或任命),并将其人员归口编入县级公司的财务机构(科、室),其职权由县级公司的财务机构授权管理,实行"分层分级管理"方式。
该方案的优点:一是便于县级公司对所属机构的财务工作进行管理、监督、控制、指挥、协调;二是符合"分层分级管理"的原则,提高了财务管理的效率;三是财务负责人职责明确,管理有序,层次分明;四是有利于调动财务负责人的管理积极性等等。
该方案的不足:一是很难准确界定派出机构财务负责人的管理责任、权利,容易与派出机构行政负责人发生管理冲突;二是财务负责人集财务管理、财务监督于一身,在县级公司财务负责人与派出机构行政负责人之间时常"左右为难"。
综合以上方案的优点,我认为,选择对财务负责人实行"下一级管理"和"分层分级授权管理"的原则,同时实行财务负责人与行政负责人"联签制度",建立、健全完善的内部控制制度,其他财务人员进行资格管理,综合考核,岗位轮换,例外审批。
二、针对目前县级电力企业的现状,财务人员的内部管理模式实行财务负责人"下一级管理"、"分层分级授权管理"、"联签制度&qu
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