“两改一同价”需要强化县级供电企业财务管理
2005-10-22 14:02:53 来源:
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电力18讯: 按照党中央国务院的统一部署,全国各地分期分批地进行了农村电网改造、农电体制改革,城乡同价工作也在循序渐进的展开。党中央、国务院对实行"两改一同价"总的目的是:理顺体制、强化管理、改善经营、减轻负担。就是要通过"两改一同价",整顿规范农村电力市场秩序,减轻农民和企业的负担。
"两改一同价"面临的历史的原因和现状是:我国多数地区农村集体经济还处于低水平的发展阶段,农村电网的建设改造维护运行,多年来一直处于低成本维持、应付状态,缺乏长期的规划、合理的布局,缺少相适应的投资维护改造、规范的运行及管理。电网的安全存在着极大的隐患,农村的"三乱"现象极为严重,农民群众反映强烈。
显而易见,"两改一同价"当前只能解决农村电网的安全问题、管理问题。县级供电企业的微观效益在近几年内不但不会有相应的增长,反而会有不同程度地受到影响。
从电量增长效益看:广大农村电力市场开发潜力很大,但近期增长缓慢。特别是农网改造后的初期阶段,农村用电的线变损都有较大程度的降低,农村用户用电量的缓慢增长很大一部分被降损空间所抵顶了,也就是说供电企业按可比口径的售电量得不到实际性的增长,靠电量增长的效益短期内不会很明显。
从电价增长效益看:目前国家要求电价总水平不能提高。农网改造后,由于降损而形成的差价空间,除一部分让利留给农村用电户外,其余部分收益只能勉强维持支付农网改造的贷款利息。通过笔者所在地区先行改造完并实行"四到户"管理县市区的实际情况看,有三分之一以上的县市区差价空间不足以支付贷款利息,更谈不上承担农网改造新增资产提取折旧及贷款还本的能力。例如长岛县2000年度供电量只有4600万千瓦时,累计投入农网改造资金银行贷款6676.3万元,年需支付银行贷款利息385.1万元,年增效益空间不足80万元,仅此项因素造成年度亏损300万元。若按20年直线折旧用于还本,每年还需增加折旧支出330多万元。再如海阳市年供电量27890万千瓦时,完成农网改造工程银行贷款12,998,98万元,年需支付贷款利息762.7万元,年增效益空间不足260万元,仅此造成年度亏损400万元。若按20年直线折旧用于还本,每年还需增加折旧支出650万元。
长期以来,农村用电一直是村级管理,电力部门只管到村级配电室及关口总表,村内形成一个小的自管配电网。由于全国农村经济发展还处于起步阶段,管理水平普遍低下,在用电管理上表现极为突出。主要表现在:一是安全意识差。村民及村电工缺乏系统的安全教育,安规安措得到不落实;二是收费滥、收费难。很多农村乱收费、搭车收费、关系电、人情电现象严重,造成部分村民拒缴电费;三是违章用电和私接乱拉偷窃电现象突出。这些现象的存在给电力企业在"两改一同价"后实行"四到户"管理带来了管理上的巨大风险和压力。
城乡同价工作,将面对的是城镇用电价格需要普遍上调。据初步测算每千瓦时需上调0.1元左右,才能同农村用电价格拉平。这项工作将会给广大城镇居民和其他城镇用电户增加一定的经济负担,各级政府将面对着由于调价而带来的不稳定因素和大量的宣传解释工作。因此,造成同价工作迟迟不能出台。
因为现行的电价解决不了电力企业农网改造的还本问题,所以城乡同价工作晚出台一天,就会给县级供电企业带来一天资产的流失和经营上的风险。"两改一同价"无疑是党中央国务院为了加强农村电力管理的一项重要举措,更重要的是体现在宏观效益、社会效益。对电力企业来讲是责任、风险和压力。如何面对这一新形势,变压力为动力,变被动为主动,采取得力措施,防范和化解经营风险呢?笔者认为当前必须强化县级供电企业财务管理,在企业真正树立起以财务管理为中心的思想。
要抓好农网改造的财务决算,搞好投资效益分析,夯实同价基础。
全国农网改造工作到目前为止已接近尾声,当前首要任务是要抓紧做好农网改造工程的财务决算工作。做好财务决算工作,不仅仅是财务帐面上的计算和同施工单位的结算问题,更重要的是要通过抓好工程竣工决算的审计,核实工程成本,剔除不合理的开支,降低工程造价。并通过对单项工程及村、镇为单位的投资效益分析、对比,揭示投资计划的准确性、投资布局的合理性、投资效果的明显性和投资过程中存在的问题及薄弱环节。以便采取相应措施,加以改进和弥补,为城乡同价工作的调查、分析、计算夯实可靠的基础。
财务决算是一项系统工程,涉及到工程的投资计划管理、工程施工管理、工程监理和审计管理、工程资金管理及财务管理等方方面面。因此,要从领导及项目法人做起,高度重视和抓紧抓好财务决算工作。要成立专门领导小组,明确职责及分工,全面负责财务决算的计划实施、组织协调、工作质量、检查与考核等工作。建立起各级领导责任制,一级对一级负责,层层抓好落实。以确保财务决算工作求严务实,决算资料
"两改一同价"面临的历史的原因和现状是:我国多数地区农村集体经济还处于低水平的发展阶段,农村电网的建设改造维护运行,多年来一直处于低成本维持、应付状态,缺乏长期的规划、合理的布局,缺少相适应的投资维护改造、规范的运行及管理。电网的安全存在着极大的隐患,农村的"三乱"现象极为严重,农民群众反映强烈。
显而易见,"两改一同价"当前只能解决农村电网的安全问题、管理问题。县级供电企业的微观效益在近几年内不但不会有相应的增长,反而会有不同程度地受到影响。
从电量增长效益看:广大农村电力市场开发潜力很大,但近期增长缓慢。特别是农网改造后的初期阶段,农村用电的线变损都有较大程度的降低,农村用户用电量的缓慢增长很大一部分被降损空间所抵顶了,也就是说供电企业按可比口径的售电量得不到实际性的增长,靠电量增长的效益短期内不会很明显。
从电价增长效益看:目前国家要求电价总水平不能提高。农网改造后,由于降损而形成的差价空间,除一部分让利留给农村用电户外,其余部分收益只能勉强维持支付农网改造的贷款利息。通过笔者所在地区先行改造完并实行"四到户"管理县市区的实际情况看,有三分之一以上的县市区差价空间不足以支付贷款利息,更谈不上承担农网改造新增资产提取折旧及贷款还本的能力。例如长岛县2000年度供电量只有4600万千瓦时,累计投入农网改造资金银行贷款6676.3万元,年需支付银行贷款利息385.1万元,年增效益空间不足80万元,仅此项因素造成年度亏损300万元。若按20年直线折旧用于还本,每年还需增加折旧支出330多万元。再如海阳市年供电量27890万千瓦时,完成农网改造工程银行贷款12,998,98万元,年需支付贷款利息762.7万元,年增效益空间不足260万元,仅此造成年度亏损400万元。若按20年直线折旧用于还本,每年还需增加折旧支出650万元。
长期以来,农村用电一直是村级管理,电力部门只管到村级配电室及关口总表,村内形成一个小的自管配电网。由于全国农村经济发展还处于起步阶段,管理水平普遍低下,在用电管理上表现极为突出。主要表现在:一是安全意识差。村民及村电工缺乏系统的安全教育,安规安措得到不落实;二是收费滥、收费难。很多农村乱收费、搭车收费、关系电、人情电现象严重,造成部分村民拒缴电费;三是违章用电和私接乱拉偷窃电现象突出。这些现象的存在给电力企业在"两改一同价"后实行"四到户"管理带来了管理上的巨大风险和压力。
城乡同价工作,将面对的是城镇用电价格需要普遍上调。据初步测算每千瓦时需上调0.1元左右,才能同农村用电价格拉平。这项工作将会给广大城镇居民和其他城镇用电户增加一定的经济负担,各级政府将面对着由于调价而带来的不稳定因素和大量的宣传解释工作。因此,造成同价工作迟迟不能出台。
因为现行的电价解决不了电力企业农网改造的还本问题,所以城乡同价工作晚出台一天,就会给县级供电企业带来一天资产的流失和经营上的风险。"两改一同价"无疑是党中央国务院为了加强农村电力管理的一项重要举措,更重要的是体现在宏观效益、社会效益。对电力企业来讲是责任、风险和压力。如何面对这一新形势,变压力为动力,变被动为主动,采取得力措施,防范和化解经营风险呢?笔者认为当前必须强化县级供电企业财务管理,在企业真正树立起以财务管理为中心的思想。
要抓好农网改造的财务决算,搞好投资效益分析,夯实同价基础。
全国农网改造工作到目前为止已接近尾声,当前首要任务是要抓紧做好农网改造工程的财务决算工作。做好财务决算工作,不仅仅是财务帐面上的计算和同施工单位的结算问题,更重要的是要通过抓好工程竣工决算的审计,核实工程成本,剔除不合理的开支,降低工程造价。并通过对单项工程及村、镇为单位的投资效益分析、对比,揭示投资计划的准确性、投资布局的合理性、投资效果的明显性和投资过程中存在的问题及薄弱环节。以便采取相应措施,加以改进和弥补,为城乡同价工作的调查、分析、计算夯实可靠的基础。
财务决算是一项系统工程,涉及到工程的投资计划管理、工程施工管理、工程监理和审计管理、工程资金管理及财务管理等方方面面。因此,要从领导及项目法人做起,高度重视和抓紧抓好财务决算工作。要成立专门领导小组,明确职责及分工,全面负责财务决算的计划实施、组织协调、工作质量、检查与考核等工作。建立起各级领导责任制,一级对一级负责,层层抓好落实。以确保财务决算工作求严务实,决算资料
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