国内过半CDM项目面临违约风险？

电力18讯：    
    自去年下半年开始，受国际碳市场长期下行影响，我国超过一半的CDM项目面临大量外方毁约的情形，对中国的CDM行业造成了很大影响。

　　“具体违约比例是多少，现在没有公开数据，因为仲裁都是秘密进行的。据我了解，2011年底，超过一半面临违约风险。现在这个数据应该又增加了。而且涉及的企业不分大小和行业背景。”行业资深律师何生对本报记者表示。

　　引爆：国际碳价跌破1/2

　　CDM是《京都议定书》规定建立的发达国家与发展中国家之间的一种国际履约机制，具有减排义务的发达国家可向没有减排义务的发展中国家购买减排额度。

　　自2008 、2009年金融危机爆发，欧洲经济低迷，碳排放量减少，二级市场CDM项目所产生的CER（温室气体核证减排量）交易价格陷入下跌泥沼，从一度20欧元，到跌破4欧元，最低达到3.32欧元。

　　当时国家发改委为了保证国内CDM项目产生CER不被贱卖，对不同项目设置了每吨10欧元到8欧元的最低限价，作为项目核准时的指导价格。这意味着，在碳市场价格走势较好的情况下，买卖双方利益一致，CDM交易比较活跃，但是一旦CER价格下跌低于合同价格时，就会给交易双方，特别是处于相对弱势的国内业主方带来极大的风险。

　　“CDM合同一般是固定价格的长期合同，时间期限一般较长，7年到10年，最长的可能达21年。当时签的可能是10欧，现在欧洲市场碳交易所现货价格降低了到了3-5欧元左右，价格差太大了。国际买家要不然压低价格，要不然找各种理由，拖延履行合同。”知情人士介绍。目前经手的项目超过8欧元的一律重新谈判价格。

　　何生对本报记者表示，从法律上说，买方的这种做法是完全站不住脚的。因此买家会找其他理由，比如：卖方没有按期足额交付减碳额。

　　“这是经常用的理由。其实这本来就是一个不可控因素。但是当初签合同时，国内卖方没考虑到或者没考虑清楚就签了，对项目做了轻易的保证。可以说这些都是隐藏的地雷。要知道CDM交易的复杂程度远远大于普通外贸交易。当市场好时，没什么问题，一旦市场有变，买方就按响了引爆器：要不重谈价格，要不就不履行。”何生说。

　　2012年1月9日，中国获得联合国CDM执行理事会签发的核证减排量为 4.8亿吨，主要是水电和风电项目。对风电和小水电项目来说，CDM项目收入几乎占到整体收益的20%。毫无疑问，这部分资金缩水或者没有了的话，会直接影响项目利益，影响投资方的投资信心。

　　溯源：中方业主法律意识差

　　5月21日，国家发改委网站公布了92个CDM核准项目，截至当日，我国成功注册的CDM项目达到2013个，占注册项目总数的48.47%，预计二氧化碳减排量3.8亿吨，占注册项目预计减排总量的64.29%。

　　中国是名副其实的清洁发展机制的主要供应方，然而在市场中并不具有定价权和话语权。据业内人士介绍，由于经验、知识和能力的缺乏，合同的起草、免责条款的确定基本上是由买家而不是卖家决定的。而且一旦发生纠纷，仲裁适用的法律也不是大陆的，而是欧盟、香港、英国的法律。

　　“国际上的买家或是大的金融机构或是能源企业，而国内卖家可能就是一个偏僻地方的水电站，没有对等的谈判能力。对方违约要求压低价格时，国内业主这边可能就会觉得3欧元总比不给钱好。”何生说。

　　“最近我经常收到企业的电话，说买家违约怎么办，希望政府帮助维护企业的利益，但现在看来不太可能。整个CDM机制是项目之间的行为而不是政府行为。国家发改委认为，如果政府介入，强制发文，会引发国际议论，是否怀疑政府在操作。所以对此事很谨慎。现在能做的是加强企业的能力建设，提高和国际买家谈判的能力。”一位不愿透露姓名的国家发改委人士在接受本报记者采访时表示。

　　这位人士表示，在不违背国家政策前提下，政府还是可以有所动作的。可以不发文，通过别的途径透露自己的态度。严格说来，价格低于指导价，CDM项目也就失效了。

　　应对：及时求助专业机构

　　面对大量的违约案例，现实中，大部分以和解告终。但大部分中方的能力并不足以说不。和解的结果可能是谈一个浮动价格，把风险都转嫁到卖方。

　　对此，何生提出几点建议。

　　“企业来寻求法律帮助的时间太晚。到仲裁阶段了才来找律师。应是一接到对方要求重谈价格或有违约迹象的函或电话，就要找律师。不要自己轻易回复。应该让专业的律师来分析对方的主张。”

　　有专家认为，鉴于国际碳价格要恢复到10欧以上还需要较长时间，到今年年底这种现象应该不会有大的改变，因此中国不应该再对CDM市场寄予厚望。中国CDM业界应该早做准备，更多的期待国内碳交易市场的建立。不过，也有业内人士认为，中方还是要有信心。因为买家的理由并不是那么充分，可争取的空间还是有的。“买家也有犯错的，就看你是否有能力找出来。要充分尊重专业人士，处理得当，中方是完全可以主动的。”