精益管理合同 精准防控风险

　　4月11日，国网天津经研院办公室法律事务专责刘莉早早来到办公室，她要就《技术服务合同》文本选用及内容起草，与院建设管理中心专业人员研讨，并组织相关培训。天津经研院开展的这项工作，源于2015年国网天津市电力公司针对补签合同、合同会签时间超长等问题开展的合同管理问题专项治理。一年多来，国网天津电力积极构建合同风险防控体系，强化合同全过程考核，治理合同管理重点难点问题，合同精益管理工作取得突出成效。

　　“网式思维”构建风险防控体系

　　合同是经营活动的主要载体，防范合同风险是企业实现预期效益、有效防范交易风险的重要保障，更是企业经营风险防控的重要内容。

　　国网天津电力深化“网式思维”，以合同为切入点，以风险管控为导向，“关注面、治理点、布好网”，完善合同全过程风险防控机制，做到及时发现问题、有效解决问题，提升法律风险防控能力。

　　“我们在具体工作中建立了‘报审+提审’的合同审核机制。”国网天津电力经济法律部法律事务处处长程景华介绍说，除对合同通用制度中的重大合同实施两级报审外，国网天津电力还创新实施了合同提审制，将基层单位专业风险集中、没有统一（示范/参考）文本、对企业形成系统风险的合同提审到市公司层面，由市公司经济法律部和综合服务中心法律事务部集中审核文本风险性，并组织专业部门会签审核。该公司还根据合同标准文本的不断完善和交易类型变化，动态调整提报审合同范围，实现合同文本风险的精准管控。

　　同时，国网天津电力坚持协同治理和风险预警并重，一方面加强专业协同，针对日常合同审查中的常见问题，开展专项合同业务分析，通过对同类型合同的审查和综合分析，提示业务管理中蕴含的风险，为企业专业管理提供法律支持保障。另一方面，实施合同风险专业预警，由经济法律部在处理合同审查业务、专业咨询业务时，就发现的涉及合同违规风险及时预警。近两年，该公司经济法律部分别向建设部、物资部、营销部等部门发送了法律意见书和工作函进行风险预警。

　　“链式管理”强化全过程考核

　　作为国家电网公司合同管理全过程考核评价指标体系试点单位，国网天津电力深入应用“五位一体”理念和方法，建设合同全过程管理考评指标体系，经过构建、试测、模拟运行等阶段，形成基于“五位一体”的合同管理全过程考核评价体系。体系覆盖合同管理全过程，包含合同管理目标、主体、对象、行为等各合同管理要素。同时，该公司还通过对基层试点单位进行模拟考核评价的方式，不断测试、反馈修正体系指标，强化了合同管理考核评价工作的针对性和有效性，对合同管理水平提升提供了有益探索。

　　回忆当初的模拟考核评价，刘莉记忆犹新。她介绍说，天津经研院作为国网天津电力“大建设”支撑单位，2015年签订的施工、监理和各类技术服务合同有近2000份。在模拟考核评价中，由于未按规定报审合同，天津经研院被实施问责。按照国网天津电力规定，天津经研院根据问题梳理相关流程、制度，认真分析问题原因，确定需要完善的流程、岗位（职责），确保问题切实得到整改。

　　程景华告诉我们，通过试测，合同过程考核指标的可行性和实用性得到了有效验证，实现了合同管理闭环。

　　“点式突破”治理重点难点问题

　　国网天津电力坚持“常治理、治理长”思路，将补签合同和会签时长超长两个突出问题纳入协同监督重点任务，各专业各层级形成合力，协同解决合同管理中存在的突出问题。

　　国网天津电力制定本部部室主任审签权限授权规则，精简3至4个会签环节，流程环节可精简20%左右。该公司通过监控、通报合同会签时长，基层单位提（报）审至市公司的合同会签效率提升了56%。该公司通过开展补签合同现状分析，查清问题，找准症结，形成治理成效。各专业和项目主管部门增强主体意识和责任意识，从本专业管理挖掘问题，从项目管理过程分析补签合同现象，制定专业管理提升措施。例如，建设部把合同管理融入工程项目管理，将合同管理列为专业管控的关键环节，监督合同签订情况，建立合同通报机制，将通报结果与企业负责人和同业对标挂钩，开展工程建设合同专项检查，推进工程合同标准化。发展部、财务部、物资部、运检部等部门在项目计划、资金计划、采购计划与项目实施的匹配度和科学性方面开展专题研讨，从前置项目计划环节治理补签问题。

　　国网天津电力通过合同诊断、监控、治理各项活动的持续开展，将合同管理全过程纳入可控、在控范围。近年来，该公司未发生合同纠纷诉讼，为企业持续健康发展提供了有力支撑保障。