我国输配电价改革取得的主要进展和成效

 一、输配电价改革回顾

本次输配电价改革开始的标志是2014年10月正式启动的深圳试点。从2015年开始，为贯彻落实党中央国务院《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》和《关于推进价格机制改革的若干意见》相关要求，输配电价改革在分批试点中快速、全面推进。2015年6月，在深圳、蒙西试点基础上，《输配电定价成本监审办法（试行）》出台，同时，第二批5个省的输配电价改革试点启动。2016年3月，第三批12个省市开展试点。2016年9月，省级电网输配电价改革全面铺开（除西藏外）。2016年12月，《省级电网输配电价定价办法（试行）》出台。2017年7月，除西藏以外，省级电网输配电价首个周期核定工作全部完成。2017年12月，区域电网、跨省跨区专项工程输电价格定价办法、地方电网和增量配网价格指导意见同时出台，目前相关工作正在有序开展。

与此同时，从2017年8月到10月，国家发展改革委相继出台《关于进一步加强垄断行业价格监管的意见》《政府制定价格行为规则》《政府制定价格成本监审办法》，进一步推进电网等垄断行业价格规制的规范化、制度化建设。

二、输配电价改革取得的主要进展和成效

（一）迈出了输配电价规制“从无到有”的第一步

1.对电网企业进行以价格为核心的规制是国际惯例。安全可靠的电力系统是现代社会的物质支撑。电力的输、配（共用）网络的建设和运营耗资巨大，资产专用性强，不适于竞争经营，具有典型的自然垄断特性，在一定区域范围内只能由一家企业垄断经营，因而其价格也须在政府规制下确定。为此，发达市场经济国家均设立经济性规制机构，对被规制企业的价格，以及与之相关的投资、成本、质量等内容进行“精细化”深度干预。

2.输配电价改革实现了我国输配电价规制的“从无到有”，取得了划时代的进步。我国“厂网分开”虽始于2002年上一轮电力体制改革启动之时，但电网公司的输、配电业务成本和价格一直未单独核定，其收入主要来自购电和售电的价差（简称“购销差”），既不利于约束其成本支出，也无法为电力的市场化交易提供“运输”等方面的价格信号。此次输配电价改革以建立独立输配电价体系为目标，首次在成本监审基础上，按明确的机制核定了价格，并建立了跨省跨区、区域电网、省级电网三个层次的价格体系，同时也就地方电网和增量配网价格核定出台了指导意见。

（二）基于现代理念构建了输配电价规制的基本框架

首先，起步阶段选择了相对简单的回报率管制。和回报率对应的是上限制，虽然激励程度更高，但是对基础数据、规制经验和能力要求也更高，政策实施的成本和风险都更高。起步阶段选择回报率管制，有利于改革的平稳起步，也可为今后实行激励程度更高的上限制积累数据、经验和制度基础。

其次，在回报率管制框架下结合使用了激励性机制。一是采用国际主流的面向未来的定价机制，目的是主动引导和约束电网企业行为，而不是追认历史、被动“埋单”，目前随着改革的推进，电网规划和投资合理性问题日益受到各方关注。二是核价周期是3年而不是1年，有利于鼓励企业降低成本，这也是国际主流做法，以3~5年最为常见。三是局部结合使用了上限制、标尺竞争、分享等激励机制。如对材料费、修理费等费用核定引入了上限制，对线损、服务质量等引入了分享和激励机制。

（三）为现阶段电力市场化改革创造了条件

输配电价格改革，既是“管住中间”的核心内容，也是“放开两头”的前提之一。所谓电力的市场化改革，本质上是给予发电企业和电力用户以电力买卖的自由选择权。电网不仅是发电企业向电力用户输送电力商品的通道，而且也是集成各类电源功能保障供电质量和系统可靠性的物理依托。输、配电“过网费”占消费者电费支出比例达1/3以上，并且对发电和用电环节的效率有直接影响。因而，输、配电价改革核定的“过网费”，为现阶段的电力市场化改革创造了条件。

（四）直接降低了工商企业用电成本

公开资料显示，已完成的32个省级电网输配电价核定工作，共核减电网企业上报收入需求约480亿元，平均输配电价较之前的购销价差降低约每千瓦时1分，有效降低了工商企业用电成本。

（来源：能源研究俱乐部）