国家计委:国务院批准《电力体制改革方案》

电力18讯：    2002年04月11日消息 国家计委今日发布消息称，近日，国务院批准了《电力体制改革方案》，并发出通知，要求各地认真贯彻实施。国家电力公司管理的资产按照发电和电网两类业务划分，并分别进行资产重组。

　　电力体制改革的指导思想是：按照党的十五大和十五届五中全会精神，总结和借鉴国内外电力体制改革的经验和教训，从国情出发，遵循电力工业发展规律，充分发挥市场配置资源的基础性作用，加快完善现代企业制度，促进电力企业转变内部经营机制，建立与社会主义市场经济体制相适应的电力体制。改革要有利于促进电力工业的发展，有利于提高供电的安全可靠性，有利于改善对环境的影响，满足全社会不断增长的电力需求。按照总体设计、分步实施、积极稳妥、配套推进的原则，加强领导，精心组织，有步骤、分阶段完成改革任务。

　　电力体制改革方案的总体目标是：打破垄断，引入竞争，提高效率，降低成本，健全电价机制，优化资源配置，促进电力发展，推进全国联网，构建政府监管下的政企分开、公平竞争、开放有序、健康发展的电力市场体系。

　　“十五”期间电力体制改革的主要任务是:实施厂网分开，重组发电和电网企业；实行竞价上网，建立电力市场运行规则和政府监管体系，初步建立竞争、开放的区域电力市场，实行新的电价机制；制定发电排放的环境折价标准，形成激励清洁电源发展的新机制；开展发电企业向大用户直接供电的试点工作，改变电网企业独家购买电力的格局；继续推进农村电力管理体制的改革。

　　“厂网分开”，主要指将国家电力公司管理的资产按照发电和电网两类业务划分，并分别进行资产重组。

　　厂网分开后，原国家电力公司拥有的发电资产，除华能集团公司直接改组为独立发电企业外，其余发电资产重组为规模大致相当的3～4个全国性的独立发电企业，由国务院分别授权经营（插图1：上图）。


　　在电网方面，成立国家电网公司和南方电网公司。国家电网公司作为原国家电力公司管理的电网资产出资人代表，按国有独资形式设置，在国家计划中实行单列。由国家电网公司负责组建华北（含山东）、东北（含内蒙古东部）、西北、华东（含福建）和华中（含重庆、四川）五个区域电网有限责任公司或股份有限公司（插图2：中图）。西藏电力企业由国家电网公司代管。


　　区域电网公司地理分布如下：

　　南方电网公司由广东、海南和原国家电力公司在云南、贵州、广西的电网资产组成，按各方面拥有的电网净资产比例，由控股方负责组建南方电网公司（插图3：下图）。


　　各类电力企业要按照现代企业制度设置，注重转变经营机制。

　　改革电价机制。理顺电价机制是电力体制改革的核心内容，新的电价体系将划分为上网电价，输、配电价和终端销售电价。首先在发电环节引入竞争机制，上网电价由容量电价和市场竞价产生的电量电价组成。对于仍处于垄断经营地位的电网公司的输、配电价，要在严格的效率原则、成本约束和激励机制的条件下，由政府确定定价原则，最终形成比较科学、合理的销售电价。

　　成立国家电力监管委员会，按照国家授权履行电力监管职责。

　　电力是国民经济的重要基础产业，电力体制改革是一项涉及全局的系统工程。国务院通知要求各地区、各部门要充分认识改革的重要意义，正确处理改革、发展和稳定的关系，顾全大局，坚守岗位，把思想统一到国务院批准的改革方案上来。当前特别要重视做好安全生产工作，防止电力生产安全事故的发生，确保各项生产经营活动和建设项目的正常进行。

　　国务院的通知要求，电力改革的实施工作要在国务院统一领导下，按照积极稳妥的原则精心组织，区别各地区和各电力企业的不同情况，重点安排好过渡期的实施步骤和具体措施，在总体设计下分阶段推进改革。

　　国家电力公司已在本系统召开了传达电力体制改革方案精神的会议，认真学习、贯彻国务院批准的改革方案，对各项改革工作做出了部署。国家电力公司广大干部职工都表示，坚定地与以江泽民同志为核心的党中央保持一致，拥护改革方案，坚信改革必将促进生产力的发展，使电力工业更加适应社会主义市场经济体制的要求。国家电力公司要求系统内各级电力企业要讲政治，顾大局，保安全，守纪律，做好生产经营和稳定工作，确保国有资产不流失。

　　国务院各相关部门已在统一部署下，着手开展改革的各项工作，预计年内将完成企业重组的各项主要任务。（完）