电力体制改革：放开发用电计划对各方面的深刻影响

 放开发用电计划是电力调控方式从计划到市场的大转变，对政府职能和利益相关方产生了重大影响，尤其是政府、电网企业、发电企业和电力用户。

（1）对政府来说，调控手段转变意味着政府部门(主要是各省经信部门)仅制定公益性与调节性发用电计划，其余均通过省内外市场竟争配置，使政府安排发电计划的调控能力受限。此外，可能会对地方经济利益和节能减排带来一定影响。随着市场化逐步扩大，跨省跨区电力交易规模送受端省份平均发电利用小时数将发生较大变化，进而影响送受端发电企业经营绩效、地方政府税收和减排指标。

（2）对电网企业来说，以前是按计划调度，现在是发电企业和用户通过市场竞争获得电量，再由调度安全校准执行。这增加了保障电网安全稳定运行的复杂性和难度，对调度机构的控制手段、调峰调频和紧急事故处理能力等提出了更高要求。

首先，放开发用电计划后，交易结果具有很强的多变性和不确定性，增加了电网企业调度机构安全校核的复杂性，加上调度可支配的调节资源减少、调节裕度降低，以及自备电厂参与市场，都会给电网安全稳定运行增加难度。其次，放开发用电计划需要根据市场变化，适时进行计划调整，在过渡期放开部分发电容量进入市场，形成市场电和计划电并存的局面。尽管电网企业在计划电量滚动调整方面积累了丰富的经验，但随着市场化规模扩大，计划电量除对自身偏差调整外，还需要为市场电量偏差进行调整，增加了制定发电计划和月度计划滚动调整的难度。

再次，电网企业生产经营模式将产生较大变化。电网企业对发电厂的管理和服务模式将由计划方式转为按市场规则方式，电网投资建设运行了、营销等各个环节均需按照市场化要求进行调整。例如，若电网输变电设备非计划停运或不能按期服役，均有可能造成市场交易合同无法按计划执行，电网企业可能面临赔偿风险。

最后，对电力规划和投资策略将产生深远影响。放开发用电计划后，电源将遵循市场规律建设，不确定性加强。

此外，可再生能源要求全额保障性收购，发电企业可能更多地建设可再生能源电厂，对电网企业网源协调规划提出了更高要求。潮流将根据市场重新分布，可能形成新的阻塞或产生当前输电通道利用不足的情况，要求根据市场资源配置结果进行规划与投资策略的再调整与优化。

（3）对发电企业的影响则更加深刻，发电企业几头受挤，面临着产能过剩、发电小时下降、煤价上涨、发电计划逐步减少等问题。今后发电侧的竞争程度将不断加剧，倒逼发电企业提高市场竞争力，加快发电环节节能减排改造，促使发电企业淘汰落后产能，提升运行效率。除此之外，发电企业制定投资和生产经营策略，也会随着发电企业参与市场竞争而发生变化。发电企业普遍不希望放开发用电计划步子太快。

（4）电力用户可以分为两类，一类是居民和公益性用户，另一类是工商业用户。对于居民和公益性用户，仍实行政府定价和计划，不受发用电计划放开的影响，保障了电力基本公共服务供给。对于工商业用户来说，一方面增加了用户选择权，可以在市场中选择发电商或售电公可进行交易，也可以选择电网公司进行保底服务;另一方面交易价格由市场形成，需要提高风险防范与履约意识，承担相关的市场风险，如果无法履约将面临合同约定的赔付和责任。

放开发用电计划是一场深远的革命，必须平稳推进。不放开，无以有市场;如果一放就乱，就会影响改革的进展，甚至会导致改革举步维艰、难以为进，一旦有不稳定因素出现，极易失败。因此，必须有序放开发用电计划。这样可以让发电企业有一个承受的过程和能力。与此同时，还要有“管”的手段，如对居民和公益性用户建立优先购电保障制度。发用电计划放开后，市场手段要承接上，建立交易平台、交易规则、交易机制、信用建设、市场监管等一整套适用于新的电力市场体系的规章制度。在方法上，先行小规模放开的试点，以获得经验，建立机制后，再进一步放开。因此，放开发用电计划的难度，也增加了本轮电力体制改革的难度。

(本章作者：孙楚钰，中国石油大学(北京)工商管理学院产业经济学2016级硕士研完生，研究方向：能源经济与政策。)