新电改首例电价垄断案背后：“螳臂”难挡市场化潮流

电改“9号文”出台已超两年，电力市场化改革中也伴随着诸多利益博弈，山西发电企业价格垄断协议案就是典型。

该案中，山西几乎所有发电企业都被卷入，23家电企集团共同协商直供电交易价格，实施直供电价格垄断协议。

“此次发改委依法治理山西电力市场，对电改推进，克服电改阻力开了一个好头。”华北电力大学教授曾鸣认为，山西这些电企作为供应方，联手操纵价格，是一种比较典型的合谋操纵方法。电改目的是通过市场竞争产生效益，而不公平竞争、寡头竞争等会使效益大打折扣。

处罚垄断为电改清障

在电力市场化改革中，山西当地煤电企业的应对方法是合谋协商直供电交易价格，该行为遭到了国家发改委的处罚。在电改的深入期，发改委的处罚无疑具有重大意义。

曾鸣认为，山西这些发电企业作为供应方，联手操纵价格，是一种比较典型的合谋操纵方法。电力作为一种特殊商品，市场化进程本身就比较难，如果出现人为操纵的情况，就更容易出现波折。

2015年3月，《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(“9号文”)出台，同年六大配套文件紧随发出。根据电改“9号文”，此次电改的重点和途径是：在进一步完善政企分开、厂网分开、主辅分开的基础上，按照“管住中间、放开两头”的体制架构，有序放开输配以外的竞争性环节电价，有序向社会资本放开配售电业务，有序放开公益性和调节性以外的发用电计划，推进交易机构相对独立，规范运行，进一步强化政府监管，进一步强化电力统筹规划，强化电力安全高效运行和可靠供应。

“9号文”的主要精神就在于“放开两头，管住中间”。两头的发电企业和用户可以通过市场竞争的方式来决定电价，而中间的电网既然是自然垄断行业，就单给电网的输电定一个价格——这个价格就是按照“准许成本加合理收益”确定的输配电价。

发电企业属于放开的两头之一。在山西电改垄断中，山西当地几乎所有发电企业都被卷入，23家发电企业集团共同协商直供电交易价格，实施了直供电价格协议。

曾鸣认为，此次发改委依法治理山西电力市场，对克服电改阻力开了一个好头。这些企业被罚会促进电力市场健康发展，有助于让市场效益发挥出来，更加公平透明。

电企将在两难中前行

事实上，与去年发电企业盈利状况相比，今年由于煤炭价格大幅上涨，大部分煤电企业出现了亏损的情况。在电力改革的潮流下，煤电企业的市场化改革任重道远。

此次涉事主体既有大唐、国电、华能、华电4家央企发电集团山西公司，也有漳泽电力、格盟能源、晋能电力、西山煤电4家省属发电集团以及15家发电厂。其中漳泽电力和西山煤电都是上市公司。

8月3日下午，《每日经济新闻》记者拨打涉事企业之一的漳泽电力电话，相关工作人员表示发改委的处罚通知还未收到。

厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强认为，火电企业合谋定价的主要原因是不想亏钱。目前电力市场存在过剩的现象，甚至交易越多亏损越多，这对火电企业来说是很“疼”的。但也不能因为煤炭涨价，就搞合谋定价。

在该案件中，企业的做法正好跟电改建立竞争市场的方向是相悖的。在竞争市场上，企业的趋利性是其勾结合谋的动力，要么抬高价格，要么压低价格。山西这些火电企业一直在参与直供，未来直供份额会越来越大，其“勾结”谋利的动力也会越来越大。这种情况下，监管部门如何及时制止和处罚显得非常关键。

长期研究电改的法律专家展曙光表示，国家发改委此次处罚表明了对规范电力市场的决心。他说，目前电力改革中出现了一些问题，比如这次发电企业之间的“抱团”，通过联合来操纵价格。此外，电改中还有售电公司不规范操作以及发售电公司联合等问题，这些行为严重影响市场的公平性。借由此次处罚，发改委传达了维护电力市场公平的信号，以重拳维护电力市场秩序，促进电力市场的规范化发展，有利于电改的有序推进。