刘纪鹏评点电力改革：“五号文件”方案有误

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    作者：姚峰  

    同是认为电力改革不成功，刘纪鹏与电监会杨名舟的观点截然不同。

    他说：“杨名舟认为电力改革的问题在于改革方案不能落实，而我认为电力改革的问题在于方案制订就错误了。”他解释，电力体制改革方案是休克疗法，而中国，特别是电力行业不能进行休克疗法。  

    身为首都经贸大学教授，刘纪鹏一直是中国经济学界的活跃人物，他对中国电力改革的指点和评论，有业内专家反击：“他又不是搞电力的，他根本不懂电。”但刘纪鹏恰恰认为，电力体制改革需要借助（行业）内脑和外脑。电力改革不成功，原因就是“制定改革方案的人深陷其中”。

    5月10日，刘纪鹏在接受记者独家采访时强调：“改革方案的制订者必须要问责，主张输配分开的人必须要承担输配分开所带来的责任和风险。”

    方案与主体的背离

    对电力改革的现状，刘纪鹏的观点与其他人别无二致。他说：“三年前的电力改革是不成功的。”但何以至此，刘纪鹏的观点与别人截然不同。

    比如，对业内称为“五号文件”的2002年电力体制改革方案，多数人认为，“方案方向正确，但随后的改革进程有些脱离了轨道，甚至发生了逆转。”电监会杨名舟即认为，在三年来的电力体制改革进程中，由于缺乏强有力的推动和监督力量，缺乏法律支撑，改革阻力重重，形成了目前电力改革停滞、僵持和反复的局面。

    刘纪鹏却认为：“这是在一个错误的时间、以错误的方式、出现了错误效果的‘三错’改革。”

    错误的时间是指误判了电力供求的形势，认为当时电力已经过剩。错误的方式是不应该大刀阔斧地拆分国家电网，人为地制造市场竞争主体。

    “结果改革后所有的风险都发生了，电荒出现了、电价上升了。”更荒唐的是，他说：“不仅没有办法对错误问责，反而，当初参与方案的制订者们要继续操刀改革。”

    刘纪鹏不回避电网垄断。他说，中国电力行业的垄断既包括输配电网的自然垄断，也包括发电和售电环节大公司的经济垄断，“但主要（问题）是以行政审批为特征的行政性垄断”。

    归结其原因，在于近年来的电力体制改革只一味强调拆分国电系统的组织体，却无人触及打破电价行政性垄断这一实质性问题。

    同是认为电力改革不成功，刘纪鹏与电监会杨名舟的观点截然不同。

    他说：“杨名舟认为电力改革的问题在于改革方案不能落实，而我认为电力改革的问题在于方案制订就错误了。”他解释，电力体制改革方案是休克疗法，而中国，特别是电力行业不能进行休克疗法。  

    身为首都经贸大学教授，刘纪鹏一直是中国经济学界的活跃人物，他对中国电力改革的指点和评论，有业内专家反击：“他又不是搞电力的，他根本不懂电。”但刘纪鹏恰恰认为，电力体制改革需要借助（行业）内脑和外脑。电力改革不成功，原因就是“制定改革方案的人深陷其中”。

    5月10日，刘纪鹏在接受记者独家采访时强调：“改革方案的制订者必须要问责，主张输配分开的人必须要承担输配分开所带来的责任和风险。”

    方案与主体的背离

    对电力改革的现状，刘纪鹏的观点与其他人别无二致。他说：“三年前的电力改革是不成功的。”但何以至此，刘纪鹏的观点与别人截然不同。

    比如，对业内称为“五号文件”的2002年电力体制改革方案，多数人认为，“方案方向正确，但随后的改革进程有些脱离了轨道，甚至发生了逆转。”电监会杨名舟即认为，在三年来的电力体制改革进程中，由于缺乏强有力的推动和监督力量，缺乏法律支撑，改革阻力重重，形成了目前电力改革停滞、僵持和反复的局面。

    刘纪鹏却认为：“这是在一个错误的时间、以错误的方式、出现了错误效果的‘三错’改革。”

    错误的时间是指误判了电力供求的形势，认为当时电力已经过剩。错误的方式是不应该大刀阔斧地拆分国家电网，人为地制造市场竞争主体。

    “结果改革后所有的风险都发生了，电荒出现了、电价上升了。”更荒唐的是，他说：“不仅没有办法对错误问责