电力体制改革如何破关

电力18讯：    最近一轮的电力体制改革以2002年12月29日五大发电集团挂牌正式拉开序幕为标志，至今整整三年。大家对电改的态度褒贬不一，但有一点可以肯定，电改已步入深水区。下一步电改何去何从对电力工业的健康、有序发展至关重要。

　　本轮电改的目标是政企分开、引入竞争、公平竞争、提高效率、降低成本和优化资源配置。要实现这一目标是不是就只有打破“省为实体”、厂网分开，把自然垄断很强的发电、供电、输配电割裂开来这样的华山一条路呢？说到底，改革的最终目的就是降低电价，以防止获取超额利润。但目前电力厂网分开以后，由于机构的增加，刚性的成本是上升的。同时电网公司也形成了新的垄断。

　　如何解决中国电力改革所面临的深层次问题呢？

　　在国家“十一五”规划的指导下，政府通过各种手段，特别是行政手段来强化电力规划的权威性、严肃性，建立详细的保证体系和措施，防止电力建设的大起大落。

　　因为我国目前还不是一个完全市场化的国家，不能生搬硬套国外电力改革的模式。“市场无形之手”只有在市场化很充分的条件下，才能起到市场的优化配置作用，一项改革必须要有相关的配套改革才能达到预期目标。要大力开发再生能源，特别是太阳能发电、风力发电、光伏发电等。国家要加大再生能源发电政策支持力度，虽然它的电价高，但不存在隐形代价。中国要大力倡导循环经济，当前把节约能源放在首位，提高全民的节约意识。

　　中国要转变以前电力供应一定要有很大富余的模式，对关系国计民生的重要产业执行审批制。《国务院关于投资体制改革的决定》规定，电力投资项目由审批制改为核准制，政府主要从维护经济安全，合理开发利用资源，保护生态环境，优化重大布局，保障公共利益，防止出现垄断等方面核准。企业必须承担“谁投资，谁决策，谁受益，谁承担风险的原则”，这里如果是民营企业，私人资本，投资失误自己承担，但造成的社会损失、资源浪费也非同小可，但是国有企业，有种种原因投资失误，有谁承担风险？

　　电力改革还要做好中央和地方决策权限之间协调的工作，中央和地方对投资项目的权限划分后，要有机制防止钻政策的空子，把项目大化小；加强使用行政手段力度，强化问责制的力度。目前，在一味追求“政绩”的市场化条件不配套的情况下，只有加强行政手段，才能解决好计划严肃性不够、违规项目屡禁不止的问题；制定落实转变经济增长方式的具体措施；加强电网建设，使之与电源建设同步，加强需求侧管理，提高整个经济效益；展开大讨论，集思广益。

　　读者 柯有荣

　　(作者系原国电长源电力股份公司投资部经理）