按市场化方向加快推进电网企业股份制改革

电力18讯：    ■陈望祥

    ２００２年３月国务院颁发的国发〔２００２〕５号“电力体制改革方案”，是一份十分重要的电力体制改革的纲领性文件。这个文件是广泛征求电力系统内外专家，各省（区）、市政府和社会人士，归纳了各方面的意见，经党中央、国务院反复研究讨论制定的。这三年来，重组国家电力公司资产，实行“厂网分开，竞争上网”的改革，取得了很大的成绩。当前，我们要学习贯彻十六届五中全会公报的精神，在继续完善“厂网分开，竞争上网”的同时，要制定计划，贯彻落实５号文件规定的各项改革，特别是要进一步推进“输配分开”，加快电网企业股份制改革，促进我国电力市场化改革取得突破性进展。

    一、电网企业实行国有独资，集中垄断管理的体制，是电网发展滞后的根本原因

    （一）电网发展严重滞后：改革开放以来，“八五”期间电网建设投资仅占电力投资的１３．７％，“九五”期间增加到３７．３％，“十五”期间电网建设投资比重不会超过３５％，世界上许多国家的电网建设投资一般要占电力投资５０－５５％左右。近几年，电源建设发展很快，“十五”期间，新增装机容量１．８亿千瓦，２００５年年底全国装机容量将达５．１亿千瓦，而全国超高压输电网架，中、低压配电网和农网缺少新建扩建和更新改造资金，已经出现线路输电能力不足，变压器满载、超载，甚至部分地区卡脖子现象，电网建设严重滞后，而其主要原因是电网建设资金严重不足。

    （二）电网企业财务状况恶化：对两大电网公司财务现状分析，国家电网公司资产约为１２０００亿元，南方电网公司资产２６００亿元，两大电网公司的资产负债率都很高，各为６３．５％和６０．６０％，每年增长很快。近两年，两大电网公司售电量增长率为１２－１５％。由于电价调整，销售收入和销售成本同步增高，年增长为２１－２２％左右，净资产盈利率约为１．５％左右，远较电信、石油等其他行业为低。国家电网公司与南方电网公司相比，其总资产为４．５：１，售电量为４．４：１；而总利润为２．７：１，说明电网企业并不是规模越大效益越好。国家电网公司下辖华北、华中、华东、东北、西北五大区域电网公司经营状况差距很大，其中西北电网公司从２００３年开始连续三年全网亏损，青海、新疆两省（区）电力公司亏损很大；华中电网公司经营效益也不好，全国省（区）、市电网公司一般的资产负债率达７０－７５％左右，电网企业财务状况不断恶化，经营管理逐步陷入困境。

    （三）“代管”、“上收”削弱农电发展后劲：这几年两大电网公司将原来地方的趸售和部分“自发、自供、自管”县供电企业，实行“代管”。将部分趸售和“自发、自管、自供”县供电企业的地方资产、集体资产实行“上收”。但“代管”不是“改制”，“上收”不能“平调”，其结果，削弱了为８亿农民服务，国家已经投入３０００亿农网改造资金的农电企业的发展后劲，相当部分的趸售和“自发、自管、自供”县不愿无偿上交地方和集体的资产，而“代管”反而增加了电网供电企业“人、财、物”的负担，增加了供电成本，农电企业普遍亏损，缺乏资金投入农网更新改造和继续发展，地方政府原来还管一管农电，现在“代管”、“上收”了，也没有力量去管农电了。

    （四）电网企业实行国有独资，集中垄断管理体制的弊端：电网企业和其他行业性质不一样，电网企业由于它的生产运行和经营管理的区域性、地方性、多元性，公益性、社会性很强，实行国有独资，集中垄断管理的体制弊端突出：１、削弱了区域电网公司的法人地位，扼杀了区域电网公司发挥区域优势，自主筹资，独立经营管理的积极性；２、部分供电企业利用电网垄断特权，虚设产权，干股控股，压价收购小水电和小电网，低价上网高价下网，侵害地方和群众利益；３、有一些电网企业，搞职工持股，搞关连交易，利用垄断特权牟利；４、实行首长式管理，缺乏内部和外部的监督；５、缺乏“科学决策、民主决策、依法决策”的机制；６、缺乏经营责任心，无视企业财务情况和经营效益等。２００３年，国家审计署对电力行业全面审计揭发出来大量违法乱纪的事实，可以充分说明集中垄断管理体制的弊端。

    二、电网企业实行投资多元化，产权股权化，管理公司化是解决电网发展滞后和推行电力市场化改革的必经之路

    （一）“十一五”期间电网建设资金需求巨大：据国家电网公司“十一五”电网规划，电网建设资金需求巨大，达９０００亿元。这一笔巨额资金从哪里来？按照建设项目实行资本金制度规定，国家电网公司需有自有资金作为资本金，为电网建设资金的２０％，约１８００亿元。按照国务院国发〔２００２〕５号文件规定，划出１１个电厂共６４７万千瓦股权容量出售盘活可充作资本金约３３０亿