夯实能源战略 能源办埋头疾行150天

电力18讯：    本专题由本报记者 于素 主持报道

　　发改委能源办公室(下称“能源办”)于今年6月2日正式成立。协调行业利益、缓解能源日益紧张态势、加强能源行业长期规划、推进能源行业健康有序发展是这一副部级能源机构的主要职能。

　　然而，入夏以来的中国经济却仍然饱受能源紧张煎熬，预期中的能源“新政”并未瞬间出现且大显神通，能源办的低调神秘、“三缄其口”与煤电油运全面紧张的态势恰恰形成鲜明对比。

　　对此，一些专家和民众开始担心，能源办能否化解能源困局？是否要成立一个更高级别的能源部才能彻底解决中国能源问题？

　　能源局难解能源困局

　　说起能源办的成立，不得不提此前成立的发改委能源局。

　　2002年下半年以来，中国电力供应连续快速增长，增速远远超过当年GDP的增长速度。伴随着中国经济过热迹象的显露，煤电油运也全面告急。

　　针对上述现象，2003年的政府机构改革中，30人编制的能源局应运而生，隶属发改委。能源局下面又分电力处、可再生能源处、石油天然气处、煤炭处、石油储备处等机构。

　　对于能源局10项具体职责，发改委网站上有详细描述，这些职责传递着一个信息：其在国家能源宏观规划和监管上发挥效用。

　　然而，能源紧张的局面并没有随能源局的成立得到明显缓解。去年夏天以来，能源紧张，特别是电力紧张的态势令许多人记忆犹新。

　　面对在能源领域的种种问题，发改委能源局一位官员在接受《第一财经日报》采访时表示，目前(能源局)仅有的30人编制，“即使尽力提高效率，做起事来仍感觉非常吃力”。

　　而专家们普遍认为，在国土资源部、水利部、科技部等也有管理能源权力的情况下，作为发改委下属的司局级部门，能源局会遭遇管理协调难的问题。更何况石油电力领域资产庞大，对于各大国有企业领导甚至是正部级干部，能源局在政策执行过程中未必能“一路畅通”。

　　专家指出，目前能源行业的相关职责太过分散，管理部门之间利益错综复杂，缺乏能源全局发展战略和规划，才是能源瓶颈形成的主要原因。他们再一次把期望的目光投向设立更高级别的能源机构。

　　临危受命

　　众望所归的更高级别的能源协调机构终于在今年6月2日揭牌。

　　这天，旨在强化能源管理和相关产业指导的“国家能源领导小组”暨副部级能源机构“国家能源领导小组办公室”正式成立。领导小组阵容堪称强大，国务院总理温家宝亲自担任组长，副总理黄菊和曾培炎为副组长，组员则是国家几大部委的一把手。能源办的组合也不可小觑，发改委主任马凯挂帅，现任能源局局长徐锭明和中石油前总裁马富才担任副主任。

　　此前下发的《国家能源领导小组办公室主要职责内设机构和人员编制规定》中明确规定，能源办是国家能源领导小组的办事机构，发改委是国务院负责能源工业管理的职能部门。能源办负责组织研究国家能源发展中的重大问题，不取代其他部门在能源管理方面的工作。各有关部门有责任按分工主动配合领导小组办公室开展工作。

　　行政编制核定24名的“能源办”，办公室设在发改委，后勤保障等均由发改委负责，其组织架构类似“西部开发办”和“振兴东北办”，属于非常设机构，不具有行政权力。

　　在行政上由直属国务院的能源协调领导小组领导，国家设立高规格能源办的目的非常明显：旨在加强对能源问题的统一规划和战略决策。

　　能源办一成立，对“能源办、能源局，两套不同的班子各自独立运行”的机构设计，一些专家就表示了担忧。他们认为，虽然能源办在规格上更高，但却没有行政实权，二者初期可能因为职能混乱而形成冲突。

　　不过也有专家持相反看法，国家信息中心发展研究部战略规划处处长高辉清就认为，理想中的国家能源管理机构，无所谓叫“部”、“委”、“办”还是“局”，关键是要能制定出一些良好的能源产业政策，并对市场进行有力的监控；同时必须制定出一部《能源法》。

　　而更多专家认为，能源办只是过渡性机构，能源部成立仍有必要。

　　“决策层设立能源办应该只是一个过渡考虑，如果能源办最终仍不能真正解决中国的能源问题，能源部自然就会再度成立。”国家发改委能源研究所一位研究员表示，设立能源办仅仅是快速解决当前能源管理混乱局面的一个临时举措。

　　国家信息中心经济预测部经济师牛梨也认为，将来中国很有可能会成立能源部。“燃油税为何迟迟出不来？主要就是因为部门利益难以协调。毕竟能源部在协调各大部委利益时要方便得多。”

　　能源办暂不“升级”

　　针对成立更高能源管理机构的呼声，政府的态度非常明确。“在当前，国家还不打算成立能源部。”9月13日国务院新闻办举行的发布会上，国家发改委副主任张国宝对成立能源部的问题给予这样的答复。

　　张国宝认为，中国能源自给率达94%，“<