电价审批权应逐步赋予电监会

电力18讯：    《电价形成机制与电价监管》报告认为，根据国际经验，从改革方向看，电价审批权应逐步赋予国家电力监管委员会。

　　报告认为，将电价审批权应逐步赋予国家电力监管委员会的主要原因有：使中国电价审批机构的安排与国际惯例一致。所有发达国家和发展中国家的电力监管机构拥有电价批准和制定权；为国家电力监管委员会提供其所需要的最重要工具，使其监管规则和程序得到顺利执行；促进电价制定程序的透明度和可说明性；为潜在的投资者提供熟悉的、可接受的监管程序，使其对市场风险有明确的认知；使国家电力监管委员会处于电力消费者和投资者利益平衡的位置，为消费者提供最好的机会，使其以合理的价格得到充足的电力供应。

　　该报告认为，目前，电价包括上网电价和终端用户的销售电价。输配电成本通过上网电价和销售电价的差值得到，没有直接的上网电价和销售电价调整机制。这种间接的回收电网投资和成本的方法是不适合的，应该进行改革。研究报告建议电价和燃料(尤其是煤炭)价格挂钩，及时调整上网电价和终端用户的零售电价。

　　研究报告建议有关部门重新设计销售电价，确定电价补贴政策和机制，以指导低收入居民用户电价的制定；建议价格补贴主要由政府出资，如果有必要可以通过向所有用户征收附加的形式获得。

　　国家电监会副主席宋密表示，要实现电价改革的长期目标，还有漫长的路要走。由于历史原因，在电价改革过程中必然会遇到一些问题，如在上网环节实施两部制竞价上网后，原由利益格局将发生重大变化和调整，各市场主体如何适应这种变化和调整；输配环节电价如何独立出来，形成独立的输配电价；销售环节怎样实现与上网电价的联动；以及电价定价权限的配置与职能划分等，都需要进一步研究和探索。

　　(摘自美国PA咨询公司《电价形成机制与电价监管》报告，该研究由亚洲开发银行和国家电力监管委员会合作开展。）