电监会主席柴松岳就《条例》颁布答记者问

电力18讯：    本网记者 王树民报道

　　本网讯 今年2月15日，国务院总理温家宝签署国务院第432号令，颁布《电力监管条例》(以下简称《条例》)。5月1日，《条例》将正式施行。日前，记者就有关问题采访了国家电力监管委员会主席柴松岳。

　　记者：《条例》是在什么样的背景下制定的？

　　柴松岳：2002年，我国全面启动了电力市场化改革。改革的一项重要内容，就是改革政府对电力行业的管理体制，改变原来政府部门对电力行业多头、分级、分散管理的状况，设立国家电力监管委员会，由国务院授权电监会依法统一履行全国电力监管职责。制定《电力监管条例》，是适应改革后电力工业运行新秩序的需要。随着电力市场化改革的推进，旧的组织管理体系和运行秩序被打破，原有的行政协调机制难以奏效，迫切需要政府对行业的监管职责尽快到位，及时弥补管理漏洞和市场缺陷，维护电力系统的安全稳定和行业的健康发展。制定《电力监管条例》，也是落实和规范国家电监会行政执法职能的需要。国家电监会作为行使行政执法职能的机构，其法律地位和职能应当通过法律、法规予以确认，其行为规范也应当通过法律法规予以确定。制定《条例》就是通过法律授权明确电监会的职权定位，赋予监管机构必要的监管手段，确定监管机构的行为规范。

　　记者：《条例》颁布施行有什么重要意义？

　　柴松岳：《条例》的颁布施行，是我国电力市场化改革不断深化的又一项重要成果。《条例》通过法律授权明确了电监会的定位和基本职责，赋予了监管机构必要的监管手段和监管措施，确定了监管机构及其工作人员的行为规范，使电监会有了立身之本。从此，在中国实施电力监管就有了基本的法律依据，电力监管工作也将由此能够依法进行。这对于建立和维护正常的电力市场秩序，促进我国电力市场化改革的深入和我国电力事业的健康发展都具有重要意义。当前，我国电力工业处于深化改革和加快发展的关键时期，体制变动过程中各种利益主体间的矛盾冲突加剧。近两年，电力投资建设、电力交易、电力调度、电费结算、供电服务等方面出现了不少不规范甚至违规的行为，急需加强行业监管工作。《条例》实施后，电监会就可以依据《条例》的规定，正常履行监管职责，切实把电力监管工作落到实处。特别是通过加强市场准入、电力交易、电力调度、电力安全等监管工作，在电力行业开展公平竞争，依法保护电力投资者、经营者、使用者的合法权益和社会公共利益，这对当前保障电力系统安全稳定运行、维护行业秩序和确保公平交易有着重要的现实意义。

　　记者：《条例》赋予电力监管机构哪些主要职责？

　　柴松岳：《条例》根据我国的实际情况，规定了电力监管机构五个方面的监管职责：一是制定并发布电力监管规章、规则。如电力市场基本运营规则、电力市场监管办法、电力安全监管办法等。二是对电力市场主体实施监管。主要是，通过颁发和管理电力业务许可证，对电力市场主体实施规范的市场准入监管；对发电企业在各电力市场中所占份额的比例实施监管；对输电企业公平开放电网的情况实施监管；对供电企业按照国家规定的电能质量和供电服务质量向用户提供供电服务的情况实施监管。三是对电力市场交易过程实施全方位监管。主要是，对电力市场向从事电力交易的主体公平、无歧视开放的情况实施监管；对电力企业、电力调度交易机构执行电力市场运行规程的情况实施监管；依照法律、行政法规和国务院的规定对电价实施监管。四是对电力系统运行实施监管。主要是，对电力调度交易机构执行电力调度规则的情况实施监管；对发电厂并网、电网互联以及发电厂与电网协调运行的情况实施监管。五是具体负责电力安全监督管理工作。

　　记者：如何对发电企业、电网企业、供电企业实施有效监管？

　　柴松岳：对发电企业实施监管主要是监管市场准入、市场行为和安全等；输电业务属于自然垄断业务，对输电企业实施监管是电力监管的重点，对输电企业实施监管的内容主要是监管市场准入、电网安全、成本价格、电力调度、信息披露、输电标准和输电普遍服务等。对供电企业实施监管主要是监管市场准入、供电质量、成本价格、供电普遍服务、供电企业信息披露等五个方面。

　　记者：电力调度是监管的重要内容，如何对电力调度机构实施有效监管？

　　柴松岳：对电力调度机构的监管主要集中在电力调度监管和电力交易监管两个方面。对电力调度实施监管，主要是监管电力调度交易机构“公开、公平、公正”地实施调度的情况。通过修订《电网调度管理条例》，制定《电力调度监管办法》和《电力调度规则》，实现调度监管有法可依；通过加强调度信息披露、提高透明度，实现全行业和公众的监督；通过建立投诉举报机制，开展调度“三公”大检查，对违反调度纪律行为进行调查处理。对电力交易实施监管，主要是监管承担交易组织职能的电力调度机构执行电力市场运行规则的情况。比如，监管电力交易是否按照电力市场规