电力体制改革：现状与形势

电力18讯：    1、改革进展
　　2002年以来新一轮电力改革的宗旨，是在“发电侧”和“售电侧”引进市场竞争，在输配电环节实行有效的政府监管，保护公平竞争和合理权益，引导电力市场健康有序发展。主要内容包括：（1）培育市场主体。重组发电和电网企业，实现厂网分开、主辅分离，建立现代企业制度。（2）推动电力市场建设。先在“发电侧”引入竞争，各地区主要发电企业参加统一竞价，实行新的电价机制；建立区域电力市场；开展发电企业向大用户直接供电的试点工作；逐步实行输配售分开，在售电环节引入竞争机制。同时改革行政审批的电价体制。未来的发、售电价格逐步由市场竞争形成，输、配电价格由政府制定，建立规范透明的电价监管体制。（3）转变政府职能，设立电力监管机构，建立和完善电力法规体系等。
　　2、对进一步改革的建议
　　（1）把推进电力区域交换市场、理顺价格机制和完善监管机制，作为近中期改革的重点。
　　（2）电网公司对发电厂上网实行“三公”原则，涉及诸多复杂因素，需要较长时间的努力，在当前缺电形势下，网厂矛盾暂时不突出。但缺电可能加强省区电网自我平衡的倾向，待电力形势缓解后，推进区域电力市场的试点工作可进一步加强。
　　（3）在电力短缺时通过加强需求侧管理、调整用户电价，并促进发电、售电价格形成联动机制，对缓解供需矛盾有很大作用。建议形势缓解后，对上网电价、政府定价电量给以适当弹性，以便进一步推进"竞价上网"的改革。
　　（4）建议进一步加强宏观指导和协调，尽快确定责任部门，加强电力建设统一规划，改革并严格执行电力建设项目审批制度，解决无序建设难题。