新疆供热体制改革“破冰”

电力18讯：    天山网讯（记者蒋彩云）当福利分房时代终结之时，攻下计划经济体制改革的“最后一个堡垒”――供热体制改革，愈来愈快地被提到了各级政府相关职能部门的案头上。

    供热不能以贫富相论，经济的不平衡不能变成享受供热权利的不平等。也许，这才是改革真正的难点。

    １１月３０日，记者专访了自治区建设厅副厅长甫拉提・乌马尔（下称甫拉提）。他的谈话所体现的最直接的主题是：供热体制改革，新疆和全国一盘棋，供热补贴由“暗补”变“明补”的过程将成为实现供热体制改革的“破冰之旅”。

    “暗补”与“明补”

    记者：供热体制改革的重点是什么？能否介绍一下我区的情况？“暗补”变“明补”如何操作？

    甫拉提：根据国家九部委的意见，供热体制改革试点的基本思路有四个方面：停止福利供热，实行用热商品化、货币化；逐步推行按用热量分户计量收费的办法，提高节能积极性，形成节能机制；加快城镇现有住宅节能改造和供热采暖设施改造，提高热能利用效率和环保水平；引入竞争机制，深化供热企业改革，实行城镇供热特许经营制度。其中，如何实现发放用热补贴，将以前“暗补”变“明补”是重点。

    我区的供热体制改革从去年开始启动，今年年初在乌市、石河子、昌吉、奎屯、伊宁、库尔勒及轮台县、木垒县等地试点后推广。

    目前，我们在各试点地区做了调查，补贴标准不一致，汇总后报到了自治区人民政府，争取在明年年初实施补贴。这样，将以前由单位支付热费改成了像居民用电、用水一样直接由用户交费。改革最终的方向是用多少热，交多少钱。但由于现在热表技术等各方面条件还不过关，故需要一个过程。

    此外，重点是弱势群体及低保户的补贴标准。民政部门对此已经拿出了一个方案，但没有最终确定。对于低保户补贴的来源，不同地区也有不同办法，伊犁和昌吉等地州的部分城市开始实施在每平方米现行热价上再多征收一点热费用于补贴低保用户。

    优势与劣势

    记者：与内地相比，新疆在供热体制改革方面有哪些优势和不利因素？

    甫拉提：新疆的优势在于主要试点城市基本以集中供热为主，便于实施改革；新疆的煤便宜，内地因煤价上涨，供热形势严峻，而新疆的情况显然要好得多；除乌市部分供热企业是民营或股份制外，大多数试点城市的供热企业是国有体制，相对来说便于管理和协调。

    不利因素在于新疆经济欠发达，职工收入偏低，单纯靠财政补贴有难度和压力；新疆的采暖周期长，加大了采暖费用；弱势群体的数字较大，全疆共有６０万左右的低保户；边远地区的供热企业特别困难，还有靠煤炉取暖的地区。

    记者：新疆取消了“热贴费”的征收，而中国北方一些城市并没有取消诸如“热贴费”性质的供热建设资金，您认为“热贴费”对供热企业的意义在哪里？

    甫拉提：内地之所以征收供热建设费的原因在于，供热行业是一个一次性投资很大的行业。当企业建设的设施一次性到位后，并不一定能马上实现按设计能力供热，比如可供１００万平方米，设备只供了５０万平方米，有可能产生“大马拉小车”的现象，造成设备闲置和浪费。此时必须有一定的资金扶持才能渡过难关。所以，征收一定数额建设资金的意义与电话座机费、天然气入网费一样，有利于该项事业的长期发展。目前，我区的供热企业处在发展初期，还没有运行到设备供热面积“饱和”期，大多数企业甚至还在偿还贷款和设备欠款，资金支持显得更为重要。     

    热费与节能

    记者：实施供热体制改革中的特许经营后，目前的供热体制格局会发生什么变化？

    甫拉提：特许经营是对供热企业实施管理的一个重要手段，它意味着城市公用事业的开放。但是，特许经营有它的先决条件，即价格由政府制定，必须达到一定的服务标准和质量，达不到标准，政府有权收回特许经营权。对于特许经营企业，政府将有专门的机构对企业的服务质量进行综合评价。

    自治区有关《公用事业特许经营条例》已经制定，现正在进行听证等工作，一旦通过就开始实施。

    记者：如何评价收费难？对于形成供热用热的“良性循环”，我区有哪些措施？

    甫拉提：目前全疆的收费情况总体来说还不错，主要是一些国有特困企业、行政事业单位差一点。供热体制改革中按用热量分户计量收费<