史玉波：总结经验不断探索坚定信心 积极稳妥地推进电力市场建设

电力18讯：    2002年，国务院印发了《电力体制改革方案》，明确了电力市场化改革的方向。《方案》实施两年以来，我国电力市场化改革取得重要进展：基本实现了厂网分开，初步形成了发电企业市场竞争格局，重组了电网企业，区域电力市场试点建设工作逐步展开，电价改革、电力投资体制改革、电力监管制度建设等迈出了重要的一步。电力改革正在按照国务院的总体部署推进。

    一、总结经验，加快电力市场建设步伐

    电力工业是国民经济和社会发展的重要基础产业。改革开放以来，我国电力工业取得了举世瞩目的成就，为经济社会发展和人民生活水平提高作出了应有的贡献。我国电力工业之所以有今天的规模和水平，归根到底是不断深化改革、逐步打破垄断、实现投资主体多元化的结果。改革开放以来我国对电力工业进行了三次重大改革：第一次是1985年出台集资办电、多渠道筹资办电政策，形成了发电领域投资主体多元化的格局，扭转了长期存在的缺电局面。第二次是1997年开始的电力政企分开改革，为电力企业按照市场经济规律运作、开展公平竞争奠定了重要的体制基础。1998年开始的厂网分开、竞价上网试点，拉开了电力市场建设的序幕。第三次是2002年国务院出台《电力体制改革方案》，明确提出构建政府监管下的政企分开、公平竞争、开放有序、健康发展的电力市场体系。这三次重要改革各有特点，但又有其内在的逻辑性：都是以市场化改革为基本取向，朝著市场化的目标逐步迈进。党中央、国务院结合电力工业发展不同时期的特点和要求，通过深化改革，不断注入活力，增强动力，及时解决电力工业发展中遇到的突出矛盾和问题，促进了电力工业的健康发展。

    国家电监会成立以来，按照国务院的要求，一直将电力市场建设作为一项重要的工作来抓，大力推进电力市场体系、监管法规体系和监管组织体系建设。两年来，为推进电力市场建设，重点抓了两个方面的工作：一是研究制定了规范电力市场建设的指导性文件；二是扎扎实实推进区域电力市场建设试点。目前，东北电力市场进入试运行的各项准备工作基本就绪，即将转入试运行；华东电力市场的模拟运行已经积累系统经验，待技术支持系统、平衡账户等项工作进一步完善后，将开展包括日前竞争在内的综合模拟，并根据情况适时转入试运行；南方电力市场建设方案已经形成，并广泛听取了各方面的意见和建议，即将进入实施阶段，计划明年下半年开展模拟运行；华中、西北、华北电力市场建设的课题研究和方案论证工作正在按计划进行。总体上看，区域电力市场建设正在有计划、分梯次地向前推进。通过两年来的探索，电力市场建设取得了重要的阶段性成果：

    第一，通过实践，形成了区域电力市场的基本框架。电力市场主体的责权利逐渐明晰，通过市场这个纽带，逐步理顺了厂网关系，明确了在市场中的经济、技术和管理关系，巩固了电力体制改革的成果。

    第二，形成了一套电力市场化运作的规则制度。除出台一系列适用全国范围的指导性文件外，对于不同的区域电力市场，还分别制定了相应的实施细则，包括市场建设方案、市场规则、监管办法、技术支持系统建设大纲等。这些文件规定了各市场主体的权利、义务及法律责任，明确了其交易行为，保证了市场建设的顺利实施。

    第三，建设了与区域电力市场运营相适应的技术支持系统。为适应区域电力市场运营的实际需要，东北、华东两个电力市场试点地区，在细致考虑电力系统实际运行情况的基础上，依据市场规则，进行技术支持系统建设，并已取得实质性进展。

    第四，在实践中发现了电力市场建设必须解决的关键问题。例如，市场竞争主体的培育问题、电价形成机制问题、市场模式问题、电力监管与改革的深化问题，以及市场风险的防范问题等。

    第五，通过电力市场试点，进一步增强了市场主体的市场意识，锻炼了一批专业化的人才队伍。

    第六，总结了一套电力市场建设的基本工作步骤。这套工作步骤也可以称为"八步法"工作流程，包括从课题研究到模拟运行的各个环节，这对其他区域电力市场建设具有重要的参考价值。

    通过两年的探索和实践，我们在如何有序推进电力市场建设方面，也积累了有益的经验：

    一是总体设计，明确目标。电力市场建设是一个循序渐进、逐步深化的过程。在设计上，要立足于市场建设的长远目标，清晰地设计未来电力市场的目标模式，按照近期目标要利于向长远目标过渡、局部利益要服从全局利益的原则，总体设计、统筹兼顾。在具体工作中，要坚持从实际出发，分步实施、重点突破。

    二是统筹规划，协调推进。电力市场建设是一个复杂的系统工