电荒与电力过剩均因体制缺陷

电力18讯：    12月15日，小雪之中的香山饭店弥漫着火药味道，16位专家“枪口”迂回反复地对准国家发改委。专家们认为，不论是电荒造成的巨大损失，还是盲目上马的投资热潮可能导致的电力过剩，审批部门都难辞其咎。
　　
    “浙江一省电荒损失GDP超万亿”？
　　
    这几乎是专家第一次集体性公开问责发改委。当天名为“2004―2005重大经济问题座谈会”聚集了全国政协原副主席孙孚凌、中国民私营经济研究会会长保育钧、中国社科院经济所副所长王振中、国务院发展研究中心宏观部研究员张立群等16人。
　　
    参加这次座谈会之前，全国工商联、中国民私营经济研究会等部门曾经对浙江省近年来因缺电造成的GDP损失进行了调研。“直到不久前我到浙江考察，才知道电荒损失如此可怕。”孙孚凌说。
　　
    调研材料显示：“以浙江杭州为例，平均每度电可以创造产值22.44元人民币，创造利润1.36元，因为缺电，占全市GDP总值45%的工业，目前要幺‘开三停四’，要幺嗷嗷待哺。”
　　
    而来自浙江的数据表明：今年上半年，浙江超过一半的民营企业存在非正常停电情况，平均每月停电11.32天。据保育钧介绍，仅浙江一省年缺电即达750亿千瓦以上，直接造成GDP损失1000亿人民币。“如果从2000年开始缺电计算，5年来拉闸限电给浙江国民经济的直接和间接损失已经超过1万亿人民币。”
　　
    而这仅仅是电荒损失的冰山一角。据山西省电力公司预测，这个缺电并不严重的能源大省，仅去年的缺电损失就高达180亿元人民币以上。
　　
    目前，缺电造成的GDP损失尚未完整估算出来，但数年累积起来，肯定要超过数万亿之巨。与此同时，因电荒导致的投资环境恶化已经开始显现。
　　
    仅以浙江为例。不久前，诺基亚（中国）公司曾致信杭州市委、市政府，信中的一段话被打印成粗黑体字：“如果杭州研发中心的业务开展遭到电力供应的严重掣肘，受损害的将不仅仅是诺基亚，还有杭州招商引资的信誉和效果。可以想象，没有一家公司会投资在一片电力供应无法得以保证的土地上。”
　　
    “缺电导致公司产值下降20%利润下降10－20%，”浙江温州固力发电气有限公司总经理助理郑哲说，“浙江已经有很多企业因缺电而关门，还有很多企业迁往江西、安徽等邻省。”
　　
    电监会：电荒存在炒作因素？
　　
    尽管如此，在座谈会上，面对专家的质疑，中国电监会信息中心副主任孙耀唯依然反问：“所谓电荒，是否存在一定的炒作因素？”
　　
    “按今年最大电力缺口3500万千瓦计，缺口为10%，拉闸限电的电量损失不到500个亿，电量缺口实际上不到5%。” 孙耀唯说。
　　
    孙用“有惊无险”来形容2004年的电力供应形势：2004年虽然拉闸限电次数最多，波及省市最广（达26个省、市、自治区），电力缺口达到了3500万千瓦，但缺电量与2003年相比增长幅度并不大。
　　
    孙的观点与国家发改委一脉相承。早些时候，国家发改委副主任张国宝称：“真正拉闸限电是少数，我不赞成‘电荒’的说法。目前的缺电是季节性的、高峰时段的，具有随机性的特点，全国来看主要是局部缺电。”
　　
    而事实上，全国目前除了东北少数城市和新疆、西藏而外，都在面临缺电的煎熬。早先被国家发改委用来证实 “非电荒”的辽宁、吉林等省，今年冬天也先后出现了大面积的拉闸限电。
　　
    张国宝强调，“局部缺电”的真正原因是某些产业发展势头过猛，打破了国民经济的综合平衡，超出了资源的支撑能力。总体上看，这种缺电主要是由于经济增长过快、人民生活水平提高，使电力需求快速增长；加上这几年国债投资于城乡电网改造，释放了农村用电潜力。
　　
    孙耀唯甚至认为，一时的电力短缺和过剩都是正常现象，炒作“电荒”不但没有好处，甚至将会对当前的电力投资建设起到了一定的误导作用。据他介绍，目前在建电力项目已经超过2.8亿千瓦，如果加上各地政府瞒报的，在建项目已经超过3.2亿千瓦。
　　
    孙预言，中国电力短缺最严重的时期已经过去，2005年就可以达到供需平衡，2006年左右将会出现电力过剩。
　　
    九五过剩、十五缺电、十一五又过剩？
　　
    但是，在与会专家看来，不管是电力短缺，还是电力过剩，都是相关部门在电力改革和规划过程中决策失误的一种表现。“‘硬缺电’不可怕，可怕的是‘观念性缺电’，就是缺电事实摆在