贵州：水利改革攻关 直指体制“软肋”

电力18讯：    采访缘由

今年68岁的肖应林老人,住在水库大坝边一座简陋、阴暗、潮湿的小房子里,照看水库整整待了30来年。前两年,他才搬离这里,他的次子肖明禄子承父业,每月报酬100元。

记者在贵州省瓮安县见到了肖应林老人,也见到了这座建于1972年的力思沟水库:由于长期无钱维修,土坝坝身严重变形,部分坝坡已沼泽化,就算穿着雨靴,走在坝坡上也是一脚一个深坑。肖应林老人看着不远处坑坑洼洼的坝坡,回忆道,水库出了好多次险情。险情出现时,下游的老百姓就担心了:说大坝像孕妇的肚子快要“爆炸”,如果水库塌了,下游的小学校及村镇居民可怎么办?

直到去年,省水利厅大力支持,拨款40万元对这座曾为当地农业灌溉发挥了重要作用的小(2)型水库加固处理,力思沟水库险情才得以排除。

我省许多水利工程建成之后,一投入运行,生产运行往往就不能正常继续下去,这一水利设施管理现象较为普遍。

水利基础设施严重滞后 水资源供需矛盾突出

应该说,新中国成立50多年来,我省水利建设取得了很大成绩,共建成各类水利工程8．9万处,其中:小(2)型水利工程7000余处,有水管职工1．23万人。在广大水管职工的辛勤努力下,众多水利工程每年为我省工农业生产和城乡人民生活供水60多亿立方米,有效浇灌农田67万公顷,保证农业稳产粮食50多亿公斤,兴利除害,防洪减灾效益达110多亿元,为全省工农业生产及经济建设起到了有力的支撑和保障。

但是,随着市场经济的快速发展和西部大开发战略的实施,我省水利基础设施已严重滞后于国民经济发展要求,从总体规模和管理水平上都与全国平均水平存在较大差距,我省的水资源利用率为8%,而全国平均已达22%。


力思沟水库的部分坝坡已经“沼泽化”。
省水利厅副厅长涂集说,由于受特殊地形、地质及建设条件限制,过去修建的许多水库工程其坝体大多建设质量较差,设计洪水标准偏低,年久失修老化严重,这些水库大多数库容虽然不大但坝却较高,居高临下,有的位于城镇或村寨上游,一旦溃决,将对下游造成严重灾害。目前,仍有许多水库带病运行,即使是已除险加固的水库,也大多没有经过高洪水位的考验,这给防汛工作带来不利影响。

我省缺少大、中型骨干水利工程,现有水利工程设施绝大多数是上世纪50―70年代修建的“三边”工程,标准低,不配套,经过几十年的运行,大多年久失修,渗漏、垮塌、水毁严重。据普查统计:全省有小(2)型以上病险水库918座,1万多座山塘需整修加固,近10万公里渠道中有6万多公里需要防渗改造,20万千瓦固定排灌站有一半需要更新改造。由于这些原因,每年减少蓄水近8亿立方米,减少农田灌溉面积10万余公顷,减少粮食产量达8亿多公斤,直接经济损失约8亿元。

水利工程无固定管理、维修经费来源,95%以上的水管单位收不抵支,无法进行简单再生产,许多工程设施效益严重衰减,病险突出,状况令人堪忧,重建轻管,重用轻管或只用不管,体制不合理,机制不健全,加上水价偏低,水管单位造血功能差,水利经营和服务对象主要为公益性等,造成直接后果是,行业贫困面大、水利工程老化失修严重,病险库多,已成为严重制约我省农业和农村经济快速发展的瓶颈因素之一。

按照国家水利部拟定的水库维修养护定额标准测算,全省近7000处小(2)型以上的蓄、引、提水利工程,每年约需1．4亿多元维修养护资金,然而,由于财力有限,各级财政投入水利工程的维修养护经费甚少,与实际所需差距较大。大量公益性水利工程维修、养护、运行管理经费严重不足。据普查,全省现有554个小(1)型以上水管单位中,全额拨款54个,定额拨款5个,差额拨款56个,自收自支(无拨款)388个。8个中型和43个堤防管理单位现在尚无拨款。全省由财政负担的水管单位目前仅有115个,占全部水管单位的20．76%,无拨款的水管单位439个,占79．24%。

水利工程一方面缺资金投入,另一方面却又沉淀了大量资产,尚未盘活。据统计,几十年来,全省累计投入、形成的水利固定资产达60多亿元(水利部门管理部分)。但相当一部分没有发挥出水利资本的应有效益。

病险库增多,必然导致水资源供需矛盾突出。我省尽管水资源相对较为丰富,但存在着降雨量时空分配不均的问题,与城市、农村布局和人口、耕地、矿产等资源分布以及农作物需水季节极不匹配,加之岩溶高度发育,山高坡陡,土层薄,含水率低,降水很快渗漏流失,水资源难以非工程利用,造成水资源短缺,工程性缺水严重。2003年全省耕地面积2668万亩,其中水田1152万亩,旱地1516万亩,虽然有效灌溉面积从建国初期的206万亩增加到1024万亩,仍仅占全省耕地面积的38%,保灌面积为750万亩,农业人均占有有效灌溉面积0．31亩,远远低于全国平均水平0．86亩,距离省委、省政府要求我省2010年农业人均0．5亩有效灌溉面积的目标仍有500万亩的差距。

由于水资源的严重短缺,干旱缺水,供水能力不足,还有部分城镇及管理区供水问题、饮水困难和饮水安全问题未解决。据统计,我省农村目前尚有980万人存在饮水困难和饮水安全问题,