地方电力局和“启明星系”拉锯 谁来接管小水电

电力18讯：    作为地方水电资源最丰富的四川，在电力体制改革过程中如何解决好国有资产的归属？如何协调地方电力部门和国家电网公司之间的利益之争？这一难题的解决，无疑在全国具有标本意义。

　　地方水电谁来管？资产尤其是改制后的资产属于谁？在四川，这样的争论一直没有停过。

　　隶属四川省水利厅的四川省地方电力局（下称省地电局）是小水电的行业主管部门。然而，由于种种原因，部分地方的小水电改由四川省电力公司（以下简称四川电力）代管，此举在全国首开先河。再后来，这部分被代管的小水电纷纷被与四川电力有着千丝万缕的“启明星”系所改制。（相关文见本报10月21日本版《职工持股布网“启明星系”四川电力候听审计》）“在改制中，地方电力的国有资产别说保值增值，我们能让它少流失就不错了。”9月16日，省地电局一位负责人对记者如是说。

　　然而来自四川省经委一位官员的观点却是：“并购地方水电，并不存在国有资产流失。相反，在改制上，省地电局步伐太慢！”

　　国有资产流失争议

　　武胜电力的改制，引发了一场争议。2002年4月，省地电局致函四川省经委，称启明星等由四川电力员工间接或直接掌控的“三产”和多种经营企业，以超低价格收购了武胜等多家地方电力公司的地方水电资产，从而导致国家、地方、水利系统、群众资产流失。基于此，省地电局要求经委应按国家规定予以纠正。

　　此事源于一名武胜启明星职工给四川省领导的一封信：企业改制后实行职工持股，资产以低廉的价格出售，有暗箱操作之嫌。省领导在信上作了批示：“请省经委、省水利厅组织调查。”

　　9月16日晚，省地电局一相关负责人向记者回忆了参与调查的全过程。

　　武胜启明星的前身―――武胜电力是地方电力公司，资产属武胜县政府。1990年代后，该公司由四川电力代管，但资产性质不变。2001年1月8日，武胜电力全部资产整体转让给新成立的四川武胜启明星电力有限公司（下称武胜启明星），由启明星电力占总股的40％，广安吉光公司和武胜电力公司职工持股各占30％。

　　据该负责人介绍，改制前武胜电力的资产是1.1亿元，净资产4000多万元，年利润230万元，负债率60％左右，但据反映仅以600万元作价就“卖”了。

　　2002年元月，接到转发批示后，该负责人会同省地电局分管副局长等人赶到武胜。他说，县政府的答复是：电力主业早已亏损，启明星电力找企业谈改制的前提是要控股，而签订转让协议前，没有开职代会，政府敲定后才搞了个形式。

　　调查组要求武胜启明星提供财务报表和职代会材料，对方提供了复印件。后来该企业找到调查组，称材料要拿回去核实，拿走后就再也不提供。

　　最后，省地电局虽然拿到了一份武胜启明星已形成的调查报告，但认为有异议：国有资产没有按资产处置程序来办。改制前武胜电力有些资产是增值的，转让时没有算增量。

　　四川省经委调查的结果却刚好相反―――这次改制合法。因此，省地电局和省经委最终没有形成统一的调查报告。

　　就武胜启明星国有资产处置情况，记者两次致电省经委电力处负责人要求采访，均遭拒绝。

　　而武胜启明星的一位工作人员在记者电话采访时只说了一句：“改制是好几年前的事了，全员持股后来都退股了。”

　　但据一份启明星内部文件称，改制时尽管职工有不同意见，但公司职代会以全票通过了改制方案。该公司去年销售收入和利润分别比改制前增长30.71％和25.63％，公司资产增值率110％，去年职工工资、奖金及股东分红累计提升每人平均达25％。

　　武胜电力公司的国有资产到底流失没有，还是一个谜。

　　小水电之争

　　地方水电系统一官员认为，“地方电力资产由国家电网公司代管后，由其多产企业通过并购或职工持股等手段改制。这样，不少地方电力的国有资产甚至被注销。”

　　省地电局有关人士称，1990年代以来，四川地方水电被各种形式收购的总资产达10亿元以上！其中，武胜、仪陇、青神、多能、仕邡、广元、苍溪地方电力企业都是以几百万元就卖了。省地电局提供的数据显示，归口水利厅的地方电力企业原有140多家，现有39家被四川电力代管，其中七八家被改制。

　　自1990年代起，四川便是全国第一个试行地方水电由国家电网公司实施代管的省份。地方电力兴建的径流电站没有库容，靠天发电，只有并入大电网才能使其真正发挥作用。来自四川省水力发电学会的数据，1997年四川上国家电网的小水电容量仅占地方总容量的23.2％，有11.2％的电站基本是自发自用。地方小水电中，有调节能力的容量仅占33％。

　　最早先是德阳仕邡县电力公司由四川电力代管，后来全国效仿，贵州、云南等省代管地方水电进入高峰。

　　代管后，地方电力供应有了保证。然而，省地电局却大权旁落。1996年，四川省政府下发通知，对地方水电不再实施代管。“