县级农电企业实现战略改组与跨越性转变的对策思考

电力18讯：    □ 冯联科

　　 县级农电企业在地方经济建设，尤其是在农业型城市的地方经济建设中，发挥着十分重要的动力保障作用。然而，由于综合的原因，县级农电企业长期以来形成了基础脆弱、设备落后、管理粗放、人才缺乏，以及人浮于事、以电养人、效益低下的状况。如天祝县电力局，２００２年完成售电营业额１４６０万元，仅占全县ＧＤＰ的０．０３％，全员劳动生产率仅为７．１６万元／人、年。随着国家电力体制改革的实施推进，县级农电企业进行战略性改组和跨越性转变显得日益紧迫。

　　 一、农电企业面临的机遇和挑战

　　 １．市场经济大潮汹涌澎湃，电力体制改革如火如荼，县级农电企业不可能游离于市场经济体制之外。目前农电企业的垄断性、封闭性、人治性、经验性与管理市场经济对竞争主体集约型经营管理的要求之间存在着十分尖锐的矛盾；农电企业设备陈旧、技术落后的现状难以适应全面小康社会建设的需要；农电企业职工的业务操作大都凭经验、想当然，与电力操作规范化、标准化的要求存在着较大的差距。县级农电企业的上述这些矛盾和差距只能用与时俱进，开拓创新的精神，借市场经济体制的完善和电力体制改革的东风，才能突破困境，获得发展。

　　 ２．西部大开发战略的实施，使西部企业的发展步伐得以加快，为这一发展提供动力保障的农电企业有了广阔的市场需求。农电企业只有把握这一良机，主动出击、先干快干大干，开辟市场，拓宽营销领域，才能获得长足发展。

　　 ３．农网改造是党和国家扩大内需、拉动经济增长的战略性措施，是加快农村电网结构调整和技术改造，推动农村经济发展的一项德政工程、民心工程。对农电企业而言，农网改造又是加快农电硬件建设的一次历史性机遇。如何高标准、严要求、一步到位地搞好农网改造，达到优化农村电网结构，实现同网同价，减轻农民负担，以及加快农电企业自我发展，是摆在农电企业面前的现实课题。

　　 二、农电企业实现战略性改组与跨越性转变的对策和措施

　　 一加快农电企业战略性改组。农电企业战略性改组改革是市场经济发展的必然要求，也是国家电力体制改革的必然趋势。尽管在内部管理体制上，这一改组进程已取得了较大突破，实现了城乡一体化管理和行业代管，但从现代企业管理制度的层面看，体制性障碍和僵化的机制仍然是束缚农电企业发展的桎梏。我省大部分农电企业仍冠以“电力局”的名称，在产权上仍处于国家、行业系统、地方政府、农村集体、企业自有等多种成分并存的混合性资产关系，这种关系反映在宏观上表现为政企不分、产权不明，反映在微观上则表现为体制不顺、机制不活。加快以明晰产权为主要内容的农电企业资产重组改革势在必行。通过控股、入股、无偿划拨等形式，将农电企业改组改造成有限责任公司等国有资产价值实现形式，通过有效实施现代企业管理制度，充分运用市场经济杠杆搞活企业经营机制。在政府监管下主要是电价使农电企业真正成为规范的市场竞争主体。

　　 二）突破劳动、工资、人事三项制度改革。由于地方电力行业是企业化管理的事业单位，分配上实行的是事业单位等级工资制度，一线工人工资相对偏低的不合理现象普遍存在，严重影响员工的积极性。同时，较快的工资增长速度与徘徊不前的企业经济效益之间的矛盾日益尖锐，人事上论资排辈、只升不降的旧模式仍在沿袭，使一些有技术懂经营会管理的复合型人才得不到及时任用，延误了企业发展。

　　 劳动、工资、人事三项制度是企业内部制度体系中的核心制度，农电企业的这三项制度改革早在其他国企改革之初就已被提出，但至今未能有大的突破。随着市场经济体制的深入推进，农电企业的这三项制度改革到了迫在眉睫的地步。一是要突破用工旧模式，创建用工新机制。打破干部、工人身份界限，实行全员劳动合同制，企业和员工实行双向选择，以市场经济的规则保护企业和员工双方的合法权益，走依法治企之路；二是要改变分配老办法，创建分配新机制。坚持按劳分配和效率优先、兼顾公平的原则，积极推行岗位技能工资制度，拉开一二三线员工工资档次，拉开经营管理人才、技术人才与普通员工之间的工资档次，员工工资与企业经济效益挂钩，以充分调动员工的积极性和创造性；三是要改革用人旧观念，创建用人新机制。打破论资排辈的旧观念和旧做法，企业内部要尽快形成尊重科学、尊重人才的良好氛围。把那些在专业岗位上有突破和创新的青年人才选拔到中层管理队伍中来；把那些政治立场坚定，胸怀大志，在管理工作中有创新意识、贡献较大和实绩突出，以及有技术懂经营会管理的复合型人才推举到领导岗位上去；把那些业务不精、技术不专，管理无创新，打不开局面，责任心不强，又不思进取的中层管理人员和经营管理层人员尽快换下来。通过三项制度的改革与创新，使农电企业形成人员能进能出、工资能高能低、职务能升能降，管理灵活自如的动态机制，进一步适应市场经济发展的要求。