河南一电厂改制暗箱操作 1.2亿企业1500万买下

电力18讯：    6月18日，新华社新闻热线接到群众举报。举报称：河南长葛市发电厂（以下简称“发电厂”）厂长梁柏岭，在企业改制中暗箱操作，“将价值1．2亿的国有企业以1500万元买下”。

　　接到举报后，记者赶赴长葛市，对读者反映的问题进行了调查核实。

　　奖励加优惠，剩余国有净资产缩水一半

　　发电厂改制前是这个县级市为数不多的盈利国企之一，有1000多名职工，厂长和法人代表是梁佰岭。现在，发电厂已经改制成“长葛市恒光热电有限责任公司”（以下简称“恒光公司”）――一家由35个自然人股东组成的股份制企业，公司董事长还是梁佰岭。

　　根据记者调查,发电厂资产评估值为1．01亿元，负债评估值为3600多万元，二者相减后得出的净资产评估值为6500多万元；净资产评估值在扣除职工身份转换费、内部退养最低生活费及社会保障费等各项费用后，剩余国有净资产为3200多万元。但是，购买方仅以1500多万元的底价，一次性付款购买了企业。

　　3200多万元的剩余国有净资产，为什么才卖了1500多万元？记者从《发电厂国有资产产权界定情况表》中发现，剩余国有净资产中被扣除了两大款项：一是对有功人员奖励30％，共960多万元；二是用现金一次性买断优惠25％，共560多万元。

　　长葛市财政局国资办主任贺宝凤在第三次接受记者采访时，才肯谈及奖励和优惠的问题。她承认：“两项合计1500多万元，最后成交的国有资产出售收入也是1500多万元。”通过奖励和优惠，剩余国有净资产竟缩水了一半！

　　同时接受采访的长葛市政府体改办主任朱广轩解释说，奖励和优惠都是根据许昌市相关文件规定操作的，奖励的对象主要是企业中层以上的经营者、技术人员及对企业发展有重大贡献的人员。他们的奖励作为配售股份获得，与现金购股原则以1：1的比例构成。

　　那么，这30%的奖励又是如何分配的呢？在长葛市发电厂的一个会议记录上，记者见到这样一段话：“市委、市政府对我厂奖励股确定的比例是合适的，是受之无愧的。该奖励分配按领导班子64％、中层干部20％、有功人员16％的比例分配是适宜的。”据了解，恒光公司的35位股东中，排在首位的正是原长葛市发电厂厂长梁佰岭，其认缴注册资本910多万元，占注册资本比例的19.46％。

　　记者随后找许昌市深化企业改革领导小组一位官员核实情况。这位官员介绍，许昌市是有这样的政策，但奖励幅度绝不可能有这么大。“不过，这些做法我们是从外地学来的，没有政策依据。”

　　如此大幅度的奖励和优惠，依据到底是什么？记者最终也没能找到令人信服的答案。

　　信息不公开，产权转让操作程序受质疑

　　根据国家相关规定，向本企业经营管理者转让国有产权，应该由直接持有国有产权的单位负责或其委托中介机构进行，经营管理者不得参与转让国有产权的决策、财务审计、离任审计、清产核资、底价确定等重大事项，严禁自卖自买国有产权。

　　然而，记者在采访中了解到，发电厂改制的过程中，评估机构是由企业直接委托的，梁佰岭等企业管理人员至少参与了改制项目申报、改制方案的制定、资产申报等重大事项。

　　更让人不解的是，发电厂的产权转让没有进入产权交易市场，也没有公开信息、竞价转让。关于这一点，记者与长葛市财政局国资办主任贺宝凤有一段对话：

　　问：“发电厂产权转让为什么没有进入产权交易市场？”

　　答：“因为我们采取的是协议转让，受让方只有这一家。”

　　问：“没有公开信息，受让方怎么可能有第二家？”

　　答：“信息的确没有通过产权交易市场发公示，也没有通过新闻媒体发公告；但市里大会小会都谈到，大家都知道。”

　　问：“大会小会谈，就可以代替依法履行程序吗？”

　　答：“公开信息、竞价转让的程序规定是去年12月底才要求的，那时改制已经结束。”

　　实际上，国务院办公厅在2003年11月30日就转发了国资委关于规范国有企业改制工作的意见，其中明确规定：“非上市企业国有产权转让要进入产权交易市场，不受地区、行业、出资和隶属关系的限制，并按照《企业国有产权转让管理暂行办法》的规定，公开信息，竞价转让。”

　　此时，长葛市财政局尚未对发电厂国有资产产权作出界定，产权转让的关键性程序还没有开始。而在12月20日作出界定之后仅10天，市政府体改办就批准了将发电厂改组为恒光公司。

　　长葛市企业产权制度改革领导小组的一位成员在接受记者采访时，则对发电厂产权转让表达了完全不同的意见：“不管怎样，产权转让还是应该进入产权交易市场；再说协议转让也应该是在拍卖、招投标不成功之后，才可以选择的方式。”不过，这位不愿透露姓名人士接着表示，涉及到发电厂改制的事情，自己不便发表意见。

　　为了解更多的真相，记者要求查看企业产权制度改革领导小组会议记录、产权转让方案以及资<