2004年上半年电力监管工作取得新进展

电力18讯：    2004年7月28日，电监会召开全体干部大会。柴松岳作了报告题为《求真务实 再接再厉认真做好下半年工作这》，总结了今年上半年电力监管工作取得的新进展。

电力监管工作在党中央、国务院的正确领导下，我国政治稳定，社会安定，人民生活水平进一步提高，各项社会事业全面发展。上半年，中央采取的一系列宏观调控政策措施开始取得成效，国民经济连续保持较快增长，经济运行质量稳步提高，呈现出速度比较快、效益比较好、活力比较强的发展态势。

随着经济的快速增长，今年电力供需矛盾更加突出。电力供需形势严峻的地区主要集中在华东、南方电网和华北、西北、华中电网的部分地区。华东的江苏、浙江、上海，仍然是全国电力供需形势最紧张的地区。其中，华东缺1000到1500多万千瓦，南方缺500多万千瓦，华北缺300多万千瓦，华中缺300多万千瓦。

半年来，电监会广大干部职工认真学习实践"三个代表"重要思想，按照树立和落实科学发展观的总体要求，认真落实中央的宏观调控政策措施，电力监管的工作始终坚持服从和服务于全国工作的大局，服从和服务于经济社会发展的全局。电监会和各直属单位以及中电联的广大干部职工，按照党组确定的全年工作重点，团结一致，开拓创新，勇于实践，求真务实，克服诸多困难，各项工作都取得了新的成绩，在许多方面体现了有所建树的要求。

一是高度重视安全监管，电力系统保持了安全稳定运行。

去年12月5日，国务院授权国家电监会具体负责电力安全监督管理。这是党中央、国务院对电力安全工作的关心和重视，是适应电力体制改革新形势加强电力安全管理的重要举措，也是对国家电监会的充分信任与重托。电监会党组高度重视，把确保电力系统安全稳定运行放在一切工作的首位，加强领导，健全组织，强化措施，落实责任，狠抓落实，电力安全生产总的形势是好的。

半年多来，根据国务院和安委会、国家安全生产监督管理局的统一部署，电力安全生产监管工作扎扎实实地展开。2月24至25日，电监会在北京召开了全国电力安全生产工作会议，认真分析了电力安全生产面临的形势，统一了思想，明确了任务，落实了责任，研究部署了今后一个时期的电力安全生产工作。会上，公布了《国家电力监管委员会安全生产令》，这是电监会成立以来的第一号令。对这次会议，各方面都反映较好。会后，无论发电企业，还是电网企业，都认真进行了贯彻，层层落实安全生产责任制，多方面采取措施，保证了电力系统的安全稳定运行。

为加强对电力安全的依法监管，我们及时组织制定了《电力安全生产监管办法》，并以电监会二号令公布。制定《电力安全生产信息报送暂行规定》，及时掌握有关情况。同时，对《电业事故调查规程》进行了重新修订，统一事故认定标准。汲取美加等国大停电的教训，制定了《电网大面积停电应急预案》，并已经正式上报国务院。在重要节假日和用电高峰时期，对电力安全生产进行了专门部署，提出了明确的要求。上半年，还牵头成立了全国电力安全生产委员会，从组织上保证了电力安全监管的落实。

实践证明，国务院关于做好电力安全生产的一系列政策措施是十分正确的，也是非常及时的，特别是从管理体制上解决了电力体制改革后电力安全行政管理一度缺位的问题，基本上适应了电力体制改革后的新形势。

二是采取多种措施，努力缓解电力供需矛盾。

面对电力供需矛盾进一步加剧的形势，上半年，电监会按照国办发《关于做好电力迎峰度夏工作的通知》精神，把落实宏观调控政策措施，缓解电力供需矛盾，确保电力供应作为今年工作的重要任务。

在积极配合有关方面促进电源建设的同时，我们从全局和战略的高度，及时向国务院提出必须加强电力需求侧管理的建议，得到国务院领导同志的肯定和支持。4月份，会同发改委在南京联合召开了需求侧管理经验交流会，贯彻落实党中央、国务院和中央领导同志关于加强电力需求侧管理的一系列指示精神，总结交流各地开展电力需求侧管理的经验，相互学习借鉴，研究需求侧管理工作中出现的新情况、新问题。会后，电监会与发改委联合印发了《加强电力需求侧管理工作的指导意见》。从上半年的实践来看，通过实施错峰、避峰、削峰填谷，累计转移负荷1792万千瓦，负荷率提高两个百分点。电力需求侧管理对缓解当前电力紧张局面起到了重要作用。

从去年开始，结合电力市场建设，我们一直把促进电力资源的优化配置作为一件大事来抓，及时下发了《关于认真做好2004年跨区跨省电力优化调度工作的通知》，要求调度系统精心调度，合理安排运行方式，严肃调度纪律，公平、公开、公正行使调度权利。要求调度部门必须加强电力供需形势和电力电量平衡的动态分析，采取多种措施，加大跨区、跨省电力交易力度，促进资源优化配置，缓解部分地区、部分时段电力供应压力。今年1-6月，跨区、跨省送电同比有明显的增加，跨区交换电量301.8亿千瓦时，同比增长226%，区域内省间交换