电力市场化改革不可逆转 华东电力市场启动

电力18讯：    在当前电力严重短缺的情况下，能不能搞电力市场化改革？5月18日，国家电监会主席柴松岳在上海敲响华东区域电力市场“模拟运行”的开市之锣，给出了一个肯定的答案。柴松岳表示：“市场化改革决不能因为电力供需紧张而停滞不前。我们将坚定不移地走下去。”

    电改在华东“破险前行”

    长期以来，人们对在缺电地区搞电力市场化改革议论纷纷。华东地区是我国经济发展最快的地区之一，也是全国目前缺电最严重的地区，经济总量接近全国的1/3，用电量约占全国的1/5。华东地区发电装机约8000万千瓦，电力缺口多达2000万千瓦。在电力如此紧张的时候搞市场化改革，当然会遇到诸多的困难，甚至带来很大的风险。2003年8月，浙江电力一高层人士称：由于严重缺电，浙江的电力市场试点已经无法进行下去了。

    据有关方面初步规划，根据华东地区经济社会发展需要，至2010年华东地区需新增发电装机7600万千瓦，按照目前厂网综合造价1万元1个千瓦计算，今后几年华东需电力建设资金约7600亿。如此巨大的资金需求，靠传统的发展模式和管理方式，显然是难以实现的。

    “市场规律的本质以及国外电力改革的经验证明，并不是在电力富裕时才可以建立市场，市场本身就具有双向调节的功能，关键是一定要从实际出发，注意把握好改革的力度和所能接受的程度。”华东区域电力监管问题研究课题组成员、国电动力经济研究中心高级工程师魏玢在接受《经济参考报》记者采访时说，“从整体看，华东电网已基本具备建立区域电力市场的经济技术条件和市场基础。”

    国家电力监管委员会主席柴松岳在华东区域电力市场模拟运行启动仪式上接受包括《经济参考报》在内的众多媒体采访时表示，虽然华东地区电力市场建设面临着一些现实问题，但也有许多有利条件，比如华东地区电网联系比较紧密，市场经济意识比较强，特别是在竞价上网和开展电力交易方面具有一定的实践经验等等，这也是国家电监会选择华东开展试点的重要原因。

    “四道防线”化解风险

    电力市场化后，在原有的电力安全生产管理体制已经打破、新的体制尚未建立的过程中，安全生产管理是否会存在缺位和失位的现象？在市场竞争的压力下，是否会导致电力企业安全投入下降，从而影响电力系统安全稳定运行？市场化的电力交易可能引起系统潮流的频繁变化，系统运行人员能否适应更高要求？是否有足够的财务监管财力和专业能力？

    “市场与安全并不对立，电力事故与电力市场也没有必然的因果关系。”国家电监会副主席史玉波在接受《经济参考报》记者采访时说，电力生产安全问题主要是一个制度设计和严格管理的问题。国外电力市场建设已有近20年的实践经验也证明了这一点。即使发生在建立了电力市场地区的电力事故，经过深入分析，也没发现市场和事故之间的必然联系。

    史玉波说，华东电力市场建设方案对电力供需紧张可能带来的市场风险问题进行了深入研究和分析，为化解风险，我们在市场规则中设计了4道安全防线，第一是采取有限竞争，初步确定为全年发电量的15%，此比例也可以根据市场供需情况及时调整；第二是设定市场最高限价；第三是实行市场干预和中止；第四是建立市场平衡账户。

    据介绍，目前启动的“模拟运行”涉及调度、交易、结算等很多内容，是一个严密的系统。运行目的主要是检验规则，总结经验，运行不进行实际结算，不影响现实的利益分配，更不涉及电力系统的安全稳定，并不造成实际风险，但可以发现问题。根据模拟运行的实际情况，在对市场风险进行分析评估的基础上，适时转入正式运行。

    史玉波说，国务院已经授权电监会负责全国电力安全监督管理，电力生产安全管理的新体制和新机制正在逐步建立，与安全生产有关的规章制度也在逐步完善。另外，国家电监会去年相继出台两组文件，一组是区域电力市场建设的指导性文件，包括《区域电力市场建设的指导意见》、《电力市场运营基本规则》、《电力市场监管办法》、《电力市场技术支持系统功能规范》；另一组是规范市场秩序的文件，包括《关于规范电力市场秩序保证电力供应有关问题的通知》，《发电厂并网运行管理意见》、《促进电力调度公开、公平、公正的暂行办法》、《跨区跨省电力优化调度暂行规则》，以及《购售电合同（示范文本）》和《并网调度协议（示范文本）》等。这些文件将对构建和维护开发有序、公平竞争的电力市场秩序起到重要作用。

    据了解，国家电监会将在上海设立电监会华东电力监管局，在南京、杭州、福州三城市视情况将派驻监管专员，以确保华东电力市场运营规范有序。

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