英、美、日及北欧电力用户向发电企业直接购电情况及启示

电力18讯：    自20世纪80年代开始，世界上许多国家陆续对其电力工业进行了市场化改革，建立了电力市场。由于电力市场是结合电力特有自然属性和市场经济手段的产物，既受政治、经济、地域、文化等因素的影响，也受电力生产、运营固有客观规律和相关领域技术发展水平的限制，所以各国电力市场结构和运作模式都不尽相同。但是，各国在电力市场化改革初期，都通过放开规模以上电力用户（通常称为大用户）向发电企业直接购电交易，建立竞争机制，促进输电网公平开放，并根据电力市场成熟情况，逐步降低大用户的开放标准，最终过渡到电力零售业务。

本文著重介绍英国、美国、日本和北欧几个比较典型的电力市场中，电力用户向发电企业直接购电情况，以供借鉴。

    一、英国
    
    英国是国际上进行电力改革最早的国家。其开放电力用户向发电企业直接购电始于1990年4月，与发电侧电力市场同步启动。最初只允许用电容量1000千瓦及以上的大用户（约5000户）自由购电。发电商、地区电力公司和售电商都可以直接卖电给电力用户。由于竞争广受欢迎，十分成功，其后又分别于1994年和1998年两次放宽可自由选择售电商的电力用户的范围。1994年4月，用户范围扩大到100千瓦至1000千瓦的中型用户（约6．7万户）。1998年，又开始有步骤地放开用电容量100千瓦以下的用户。首批大约560万用户（占100千瓦以下用户的22%）有了购电选择权；到1999年5月24日，全部2690万户用电容量100千瓦以下用户都有了购电选择权。

实施该政策后，改变购售电交易对象的用户数一直在稳步增加。截至1999年底，用电容量1000千瓦及以上的用户中，有71%的用户是向地区电力公司以外发电商、其他地区电力公司和售电商购电，电量达到该类用户用电量总数的80%。用电容量100千瓦至1000千瓦的用户中，仅有49%的用户选择向地区电力公司购电，电量占该类用户用电量总数的41%。1999年底，全英国（英格兰、威尔士和苏格兰）有46%的用户是向地区电力公司以外的发电商、其他地区电力公司和售电商购电，用电量达到全国用电量总数的67%。为了保证所有电力市场的参与者可以平等使用电网，英国在《电力法》中明确规定，电网在安全运行的前提下，必须向所有电力市场成员开放。

    英格兰电力市场采用全网统一定价，不考虑地区差别，将全网的网损及设备投资的固定成本等输电成本平摊。电力市场终端用户的电价总体可以分解为3块：发电、输电和供电电价。

二、美国

    美国实施电力放松管制的标志是1992年美国总统布什签署的电力政策法案ＥＰＡ（ＥｎｅｒｇｙＰｏｌｉｃｙＡｃｔ）。该法案使联邦能源管理委员会ＦＥＲＣ有权指令电力转运，即把一个发电商的电力通过第三者公司的输电系统送给用户。为保证全国输电网的有效开放，1996年ＦＥＲＣ发布了Ｎｏ．888法令，该法令确立了包括公平开放电网和点对点输电服务的制度，所有拥有州际输电设施的电力公司均需注册遵守，而且这些公司自己趸售或购买电能也要提出输电服务申请。这使输电网开放成为一种普通适用的原则，摆脱了个案处理的束缚。

除了要求电力公司就输电网开放注册登记之外，Ｎｏ．888和Ｎｏ．889法令还要求发电和输电在功能上分离。主要有以下几个方面：
电力公司必须在自己的输电费制度下获得趸售和零售输电服务；
分别提出趸售电能、输电和辅助服务的收费标准；
开发电子信息网络使所有用户获得输电信息；
制定经营准则，分开输电运行人员和趸售市场人员。

继以上的一系列法规出台之后，从1997年起，美国陆续建立了ＰＪＭ（包括宾夕法尼亚州、新泽西州、马里兰州、特拉华州、弗吉尼亚州部分和华盛顿区等）、加州和纽约州等电力市场。各州实施电力市场的时间以及电力市场的模式虽各有不同，但是，在赋予电力用户购电选择权方面的原则都是一致的，所有用户都可以直接向发电商和售电商买电，也可以向所有地区电力公司买电。

三、日本

    2000年3月起，日本开始开放电力用户购电选择权。在依旧维持九大私营电力公司在各自的区域从事发电、输电、配电、售电垂直一体化运营的同时，日本政府对用电容量2000千瓦、电压2万伏以上的用户（称特别高压用户）赋予了购电选择权。特别高压用户有权选择向独立发电商、本地区电力公司或是其他地区电力公司购电。放松管制电量占全日本用电量的26%。

为了保障这项改革的规范运作，1999年5月日本政府修改了《电气事业法》；1999年12月日本通商产业省出台了《关于正常电力贸易的指导意见》；2001年1月资源能源厅制定了《关于电力贸易纠纷处理的指导意见》；2001年2月经济产业省颁布了《接网供给合约费用计算规则》。

    实施放松管制四