电企“跑马圈地” 审批制导致无序竞争

电力18讯：    ■本报记者 柏晶伟

    早在两年前国务院正式批准实施电力体制改革方案的时候，就有电力专家提醒对这项改革要做好长期作战的准备。两年过去了，电改在积极推进，但去年发生在华东、华北、川渝、广东等地的“电荒”，重新引发业界对国发（２００２）５号文件的争议。日前，北京开达电力经济研究所对目前电改遇到的新情况再次展开讨论。

    厂网分开

    各大公司忙于“跑马圈地”

    按照电改方案，２００２年１２月２９日，由国家电力公司分拆重组的５家发电集团、２家电网公司和４家辅业公司挂牌成立，这是实现“厂网分开、竞价上网”改革措施的重要一步，目的在于形成政企分开、资产重组和市场监管有机结合的新的运行机制。但实际效果却出现了各大公司“跑马圈地”上项目的局面。

    据中国电力企业联合会顾问、资深电力经济问题专家朱成章介绍，实行“厂网分开”后，１１个公司几乎每个都自成系统，机构设置增加，官员增加，公司运行成本增加，发电厂争先恐后在北京设立办事处，到发改委跑项目。“厂网分开”的结果是，各发电企业纷纷圈地、圈水、圈煤。例如：在水电方面，改革前各流域开发划归各电力公司，有些自然风貌较好的流域（怒江、雅鲁藏布江）保留未开发，改革后，地方官员借地方脱贫之名竭力主张在这些流域修水电站，这正与发电企业上项目的想法不谋而合。在火电方面，各发电企业争相在国内乃至国外圈煤，有的主张到澳大利亚、南非投资开矿，理由是国内煤炭供应缺口到２００５年会达到１亿吨，２０１０年达到２．５亿吨。

    朱成章肯定地说，电力改革并不像当初设想的那么简单。从改革的实践看，实行厂网分开的好处还未看到，但坏处已显现出来，看到了企业与地方政府合谋而导致的电力市场的恶性竞争。

    据了解，由于去年普遍发生的“电荒”暴露了电力供应不足的矛盾后，现在各发电企业都在跃跃欲试“大干快上”――哪怕是５、６万千瓦的小电站。据透露，现在送国家发改委报批的建站项目已经达到３亿多千瓦。

    与会专家担心，这样拼命上项目，随着经济周期的波动，几年后势必会导致电力过剩，而又要进行新一轮的调控，又要浪费更多的资源，并造成环境污染和破坏。

    审批制是乱上项目的根由

    针对目前电力发展过程中出现的新问题，业界对５号文件产生争议，并质疑“厂网分开”措施的可行性。对此，学界有不同意见。

    来自电监会电力体制改革办公室的孙耀唯，参与了电力改革方案的设计过程。他的观点显得更理性。他建议，要用宏观视角看待电改新矛盾，而不要单看行业内部发展。２００３年我国经济增速较快，电力需求必然增大，加上西部大开发主张以低廉资源开发高耗能项目，地方官员追求增长的驱动力极强。这些因素都促成了跑马圈地上项目局面的形成。但这些问题不是电力改革带来的，而是改革过程中出现的新矛盾，相反，恰恰是改革力度不够，改革不彻底的表现。

    同样来自电监会政策法规司的官员俞燕山也认为，从总形势看，电力行业发展本身没有问题。１９９５年前我国电力绝对短缺，１９９８年后出现电力过剩，到２００１年电力相对富余，２００１年至今出现严重紧缺。从现在建设情况看，几年后电力供应肯定是绝对过剩。他认为，电力供应起伏是正常的，保持供需平衡是不可能的。现在出现电力发展无序的原因在于体制、机制，归根到底在于审批制。因为地方审批上小电厂的积极性很高，在监管不到位的情况下，没有审批的电厂已经开始发电的情况比比皆是，国有银行拿到发改委的批文放贷，很少考虑投资效果，因此无法避免投资盲目性，加上主管部门事后监督不力，更加剧了无序竞争。

    市场化是电改惟一出路

    孙耀唯提醒说，电力改革以前实行发送配一体化，看不到体制的问题，电改后实行厂网分开，暴露了一些制度性缺陷。今后就是要改革审批制，放松管制，鼓励公平竞争，同时加强监管。

    经济学家茅于轼认为，市场化是电力改革的惟一出路。在改革过程中，要允许自由进入和自由退出，并实行自由电价。市场经济没有缺电问题，只有电价过高的问题。他主张取消审批制，在市场和行业规则下发展电力市场。