电力规划----滞后改革的尴尬

电力18讯：    曾经在对"这一轮"缺电的声讨里，规划失误成为矛头所向。然而，承担了太多使命的行业规划还要继续。

    据了解，目前电力行业规划也在紧锣密鼓地制定之中。如今虽被冠以"专项规划"的名讳，但其难题并未因此而减少。   

    有多少疙瘩要解开    

    一切似乎都源于1998年，当时亚洲金融危机的阴影尚未消散，我国电力规划的盘子定为三年不上常规火电项目，即所谓的"三年不开工"。但"两会"期间，国家发改委副主任张国宝坦言："我要告诉大家，从来没有在哪一年停止审批电厂。"据介绍，1998年开工1021万千瓦，1999年和2000年两年分别开工600万千瓦左右。到2001年，开工2100多万千瓦。不过，就是这样"不低的数字"也没能满足高速增长的电力需求。

    于是调整。2003年初，国务院调整了"十五"电力发展规划，计划后三年每年新开工电源建设项目不少于2500万千瓦，力争3000万千瓦。新一轮电力建设的大幕从此拉开，一年多来又演绎出电力建设从未有过的辉煌。

    可惜，调整后的规划也未能与现实状况严密对接。2月19日，国家发改委公布的新开工规模数字是：去年3111万千瓦，今年4000万千瓦。差距显而易见。

    规划的尴尬频频曝光。在回顾了"前车之鉴"后，电力资深专家朱成章直言，预测不准--这是电力规划面临的最大难题；
他进一步分析，拿普遍"认可"的缺电三大原因来说，用电增长过快--其实还是没有充分估计，认识迟晚；天气太热--应该有所准备啊，可也没有；说水电站枯水--其实是水电站诞生一百多年来"根本就知道"的问题。他提到，美国前几年的加州电力危机也有类似情况，教训其实早就走在前了。

     朱成章说，电力需求本身就是"摸不准"的，这也是世界各国规划的通病。他告诉记者，一本美国能源基金会提供的对美国长期能源预测进行回顾的资料就发现"基本上没有按规划来实现，都是错误的"。

    谁来制定?谁来负责?另一个现实的问题。行业规划目前仍属政府职能，拍板者当然惟有宏观调控部门。不过现在来看"多头局面"依然存在，体制并长理顺。中电联去年底召开"十一五"规划开题会算是"鸣枪"，可不久前国家电冈公司的规划会上却传出了电力"十一丘"规划诞生的消息。再虑及区域及地方实体的"积极参与"，其局限性不能不上人担忧。

     执行，又一个横在规划前的路障。提到"4000万千瓦"，就不能不提站在它背后的"2000万千瓦"，一个被称为"虚火"的数字。与4000万的正统身份不同，这是一个无论如何都是游离于规划之外的"超生游击队"。

    并且，令人遗憾的是，规划也难逃人为因素或权力门槛的影响。一位业内人士告诉记者，"省长亲自出马跑项目的时候"该如何应对?给还是不给?正如一篇为城市规划"鸣不平"的文章所说："不论是城市雕塑的设计，还是城市广场的建设；不论是高寿的古树，还是那些走过千百年历史的雄伟建筑，今天居然都跨不过那高高的权力门槛。"依旧处于审批体制下的电力规划，是否也有这样的门槛?

    国家发改委能源研究所研究员吴钟瑚告诉记者，更大的难点在处于转轨期的"市场"往往不是真正按客观规律办事的，比如国际金融形势变化的影响、国家产业政策与结构调整的影响等，这些都对电力供需预测进而给规划的效力发挥带来了不确定因素。

    从本质上讲，未来是不可知的，变数客观存在。需求的不确定性决定了规划的难题难免。然而，被寄予了太多希望和承载着太多使命的电力规划又如何走出尴尬?    

      给规划制定开个方子    

     无疑：为使规划更有效，规划工作 必须改革。当务之急，是要在改革规划 制定模式上下功夫。有关专家在接受本 报记者专访时给出了他们的"药方"。

    吴钟瑚研究员认为，目前存在的低水平重复建设等不良症状都与规划尚未提到法律地位有关。他建议从法规层面对规划地位重新加以明确，变成政府的制度，"规定不能做的就坚决不能做"。在他的设想里，"规划法"主要包括规划主体、规划原则、规划周期、重点内容、发布程序、执法者及其他硬性规定等。

    这位专家强调，"规划法"同指令性的计划在内容和形式上应有很大区别，要防止把"规划法"变成"计划法"--那就"回到老路子上了"。

    谈到如何提高规划水平，吴钟瑚认为首先是掌握科学的需求预测方法，目前静止的"外推式"的预测(即从现状简单地