“打破垄断与区域电力市场建立模式”研讨会召开

电力18讯：    中电联行业协会、中国改革杂志社、企业管理杂志社

　　邵秉仁（国家电监会副主席）：电力改革，现在已经做到了厂网分开，省以下还正在分。竞价上网，我们通过东北市场的试点，拿出20％电量开展模拟竞价，下一步准备5月份在华东，进而在南方、华中陆续开展试点。

　　电力体制改革现在到了十字路口，发展也到了十字路口，一方面要加快发展，一方面要防止无序，要按照科学发展观，不能带来资源浪费。

　　怎样把区域市场的改革稳妥推进，现在遇到的问题，比如资源配置、宏观调控，公司治理结构、以及价格，都是必须面临而又给予回答的问题。

　　王永干（中国电力企业联合会秘书长）：当前电力供需形势变化不定，去年全国相当大部分的地区电力供需紧张，今年全国的部分地区仍比较紧张。

　　建立区域电力市场对优化资源配置的重要意义

　　温铁军（中国改革杂志社总编）：中国在的发展过程中，是在以往形成的区域经济的条件下，进一步形成区域整合，如珠江三角洲、长江三角洲和环渤海经济区。只要区域经济一体化，成功的经验都是以资本市场为龙头，从高端产业对低端进行整合。如果说资本力量进入不够，形不成有效的治理，实际上是因为还在目前以财政为主要利益结构的行政控制之下。

　　陈望祥（中国投资协会大中型企业委员会副主任）：

　　中国电力本来就是从区域电力市场发展起来的。五十年代建新安江、富春江，就是为了向上海送电。然后逐步形成华东电网。葛洲坝建成后，湖北河南进行电力交换，形成华中电网。东北丰满、白山是东北电网的主要覆盖电站。随着黄河上游刘家峡的开发，形成了西北的电力市场。

　　区域电力市场，不仅是为了省间余量交换。区域内电源水火互补、互为备用、互相错供形成了巨大的效益。比如华中电网，汛期葛洲坝大量向河南供电，枯季河南姚孟电厂返送武汉。西北电网更是这样。电力特性决定了需要更大范围的电力市场调节。因此从电力特性来说，区域电力市场的建立是非常必要的。

　　2003年，全国装机容量是38400万千瓦，其中第一是华北电网（含山东）8280万，第二是华中电网（含川渝）8264万，第三是华东电网7978万，第四是南方电网6980万。西北电网是2765万。前三个电网都大于南方电网。

　　规划到2020年，全国的装机容量是9亿千瓦，估计华北、华东和华中三个电网差不多都占21％左右，南方电网占18％，西北电网占7.7％。其中前三个电网都装机容量接近2亿。南方电网是1.65亿，东北和西北电网稍微差一点。这都是很大、很强的电网。

　　孙耀唯（国家电监会）：5号文件最重要的是三块，一是厂网分开竞价上网，二是区域市场，三是宏观调控的配套。十一五期间改革的目标，一是输配分开，二是对电网公司进一步重组。

　　珠三角、长三角和环渤海是中国经济发展三个领头羊，电力消费占全国75%以上，而我们的电力资源是三大块，云贵川、华中、黄河上游水电和西北的火电。按这样大的通道组织电力交换是可以的。大区的资源优化配置，肯定比省配置好。原来广东省最反对南方建网，去年改革后，电力基本得到保证，并促进了电网的建设，支持了地方经济发展。

　　目前建立全国统一电力市场，南北互供还不具备条件。英国、北欧、美国、澳大利亚都是把原来独立的单元市场逐渐融合为区域市场。

　　建立区域电力市场面临的障碍

　　叶荣泗（中国电力企业联合会副理事长）：首先是认识上的障碍：要不要搞区域电力市场？一是两年来供需形势紧张，不具备竞价上网的环境，是否要等供需平衡时再搞区域市场建设？

　　第二，市场化改革与保障电力系统安全的关系怎么处理？2001年加州电力危机，去年“8.14”美加大停电，涉及5000万人，影响很大。电力系统多年来发输配一体化走的不错，现在折腾什么？

　　第三，我国行政体制长期以来是省为实体，现在搞区域电力市场，是以谁为基础，区和省是兄弟关系还是父子关系？认识上不容易一致。

　　利益上的障碍，主要涉及到地方利益的协调。你把省电力公司变成分公司，成了区域网的儿子，我没权了。电网资产在区域网和省网之间划分，也发生很大的矛盾，谁都想强化自己这块。因为有资产就有交易，就有税收。

　　制度层面的障碍。现在改革没有法律制度的保障，电力法也没有修改，一些制度都是转轨初期形成的，以至于我们一些新的机构没有法律的依据，缺少与改革相配套的法规制度。

　　电价政策是市场中最重要的。去年国务院发了一个电价改革方案，但实施困难。还要回过头对电厂按照成本价的办法去核价。东北市场电价改革方案中，两部制电价实际上还是政府审批。

　　企业制度的问题。厂网分开，大的框架走出去了，但离真正的厂网分开还有相当距离，进展不理想。电力行业国有经济占90％以上，多数<